民政部社会组织管理局设有服务大厅，元旦后境外社团在内地活动将由公安机关管理。(谭笑摄)【文汇网讯】(香港文汇网记者 谭笑 北京报道)在内地活动的境外社团中，不少是内地人在香港注册的「国字头」社团，甚至内地注册者不用出境，通过代办即可办理一个「中国社团」出来。从2017年1月1日开始，正式实施的《中华人民共和国境外非政府组织境内活动管理法》将对活跃在内地的境外社团进行管理，其中规定境外社团在中国境内活动需由公安机关监督管理，不允许捐款和设立分支机构、发展会员。
「中国国际慈善基金会」、「中国产品质量协会」、「中国国家书法家协会」、「世界奢侈品协会」，这些听起动辄「国字头」甚至「世界」的社团实际并不是民政部认证的正规社团。前不久刚刚举办的2016中国公益年会公布了「2016年度中国公益十件大事，其中之一便是民政部公布多批「山寨社团」一事。
据公开资料显示，这些「山寨社团」和「离岸社团」并未在中国民政部门合法登记，但多数都被冠以「中国」「中华」「全国」「亚洲」「全球」「国际」「世界」等名号。主要目的就是借着冠以「国字头」的旗号在境内敛财，手段包括发展会员、成立分会收取会费，发牌照、搞评选颁奖活动收钱，搞行业培训收费，有些甚至向企业敲诈勒索。2016年10月，民政部于公布了13批「离岸社团」和「山寨社团」名单共计1287家，并在11月联合百度对其进行标识。尽管被民政部通报，大多数社团仍然在内地活跃并举行活动，被注销的社团寥寥无几，甚至还有上榜社团喊冤。
名称雷同博取信任
「山寨社团」是由内地居民在登记条件宽松的境外登记注册，往往顶着「国字头」甚至国际、世界头衔，因此很容易得到企业和公众的信任。记者梳理曝光名单与民政部登记的正规社团名单发现，不少「山寨社团」名称与合法登记的社团组织雷同甚至一致，如「中国摄影师协会」、「中国高等教育学会」等，公众极难分辨「真假李逵」。
张新根是国内合法社团——中国摄影家协会教育委员会委员，同时也是民政部曝光的「山寨社团」中国摄影师协会的终身会员。他曾表示，「李逵」与「李鬼」差别较大，前者会办一些高水平研讨会，而后者常有规格不算高的摄影展。对比两个协会的网站可发现，正版社团突出学术性和艺术性，「山寨版」则偏向商业性。
然而，并不是所有上榜社团都与诈骗等违法违规行为有关。「中国摄影师协会」、「中国书划艺术家协会」等社团负责人曾表示成员多为该领域发烧友，从未组织非法活动。这也是部分「山寨社团」喊「冤」的原因。
新规弥补法律漏洞
虽然名单曝光了这些山寨社团，能够起到警示作用，但若没有明显的违规行为，相关部门因注册地在境外等原因，并没有强有力的理由第一时间予以取缔。最为典型的例子就是 「中国产品质量协会」。十年前，国家质检总局就为「中国产品质量协会」涉嫌混淆其下属协会一事专门发出声明，但这并没有阻止后者继续活动。
新政的实施将对「离岸社团」「山寨社团」严管严罚。根据该法，今后境外非营利性组织在境内开展活动，必须经过许可和审查备案，必须登记但没有登记的，在境内实施相关活动会被视为违法，将被处罚，从而提升违规违法成本，让「山寨社团」不敢触碰红线。
责任编辑：于岄鸣