张思平：深圳应从速度深圳、质量深圳迈向共享深圳【文汇网讯】(记者 毛丽娟)深圳创新发展研究院15日发布《共享深圳》研究报告，建议深圳把公平共享、包容发展作为新目标，从速度深圳、质量深圳迈向共享深圳。该研究院理事长、原深圳市副市长张思平接受本网采访时提出了包括「千亿减免税费计划」、「持续提高最低工资标准」、「提高公务员工资」、「建立国有资本全民分红基金」、「大规模增加户籍人口比重」、「控制和降低房价」等二十条有关深圳发展的建议。以「共享」作为城市战略发展目标，这也是国内首次由社会智库系统地提出这一理念。
「深圳在改革开放中取得的伟大成就有目共睹，创造了举世瞩目的深圳速度和深圳质量」。但与成就并存的，是发展中存在的问题。深圳市民的收入状况、生活质量、社会保障程度等方面，与世界发达国家和高收入国家的水平还有很大差距。收入分配差距偏大，几百万低收入市民的生活还不富裕。社会保障体系尚不完善，部分群体在社会保障体系中没有得到公平待遇。住房、教育、医疗等公共配套服务方面，仍存在较大问题。
居民收入增速长期滞后于经济发展和政府收入增速
张思平介绍，世界发达国家居民收入占GDP的比重一般在60%左右，发展中国家这一比例一般在40%左右。2010年，我国居民可支配收入占GDP的比重为41.9%，而深圳居民可支配收入占GDP的比重仅为33.7%，2015年，我国居民可支配收入占GDP的比重提高到44.5%，深圳却降低到27.5%。
数据显示， 2005年至2015年，深圳市GDP从4926亿元增加到17500亿元，增长了3.55倍，一般公共预算收入从412亿元增加到2727亿元，增长了6.62倍，而居民人均可支配收入从21494元增加到44633.3元，仅增长2倍，社会平均工资从2706元/月，增加到6753元/月，增长2.5倍，公务员的平均工资从6000元/月(按正科级工资估算)，增加到2015年的10000元/月，仅增长1.67倍。
张思平提出，深圳应实现改革发展建设的战略性转变，把公平共享、包容发展作为未来深圳全面实现现代文明富裕的新目标，使深圳成为我国率先实现全面小康、共享发展的一面旗帜。
实施「千亿减免税费」计划 个税起征点上调至七千
张思平建议，应大幅度调整国民收入初次分配结构，降低政府收入在国民收入的比重。建议近期目标是将政府收入占GDP的比重从55%降到50%左右。按2015年政府收入水平计算，将政府收入从9700亿左右降到8700亿以下，即实施「千亿减免税费」计划，实行让利于企、还利于民，大幅度提高居民和企业在国民收入中比重。
考虑到深圳政府总收入中包括了部分需要上缴国家财政的收入，因此在现行的财税体制下，深圳千亿减免税费计划只能减少地方收入部分，暂不影响向国家财政上缴数量。同时，考虑到减免税费涉及到国家有关税收的法律法规，因此有些项目建议采取先征后返的方式，合理处理。
张思平受访表示，个税方面，建议按月7000元的工资标准为个人所得税起征点，凡是工资在7000元以下的个人缴纳的所得税，深圳市政府以先征后返的方式每月按245元(按3.5%个人所得税率计算)予以返还。这样政府减少所得税15亿元左右，就基本上免除了几百万劳务工和部分低收入职工的所得税，减轻了低收入群体的税负。同时，对月收入2万元以下7000元以上的工薪阶层，通过先征后返的方式减半增收个人所得税，目前月收入2万元需缴纳个人所得税3120元，减半增收后每月少缴约1500元，力争使这项减负一年可减轻中等收入群体85亿元左右的税收。预计这项措施，可以惠及中低收入人群600万人左右。
将房价调控至2015年初水平
张思平指出，深圳的高房价给经济发展、市民生活水平、收入分配差距的扩大等带来一系列严重后果和深远影响，从不同社会群体来看，除了给低收入困难家庭带来极大伤害外，对青年人和中产阶层影响也是深远的。
他建议采取以下措施：把房价控制和逐步控制到2015年初水平，作为政府的调控目标和重要责任。在持续调控房价问题上，要坚持打击过度炒房的政策不动摇，改善市场供求矛盾的各种措施不松手，坚决防止深圳房价再度大幅反弹，并力争经过几年的调控和供求关系的改善，使深圳房价理性回归到2015年初深圳一手商品房价价格每平方米3万元左右，使深圳的房价收入比从目前的27倍左右降低到20倍左右，减轻中等收入群体购房者负担，使绝大多数中产阶层能够圆「安居梦」。
张思平同时建议深圳市政府启动问责机制，确保实现「十三五」期间供应30万套人才安居房的承诺，这样才能使深圳的青年人才突破困境，对深圳的未来充满信心和期望。
责任编辑：Sunny