全国政协副主席罗富和（左）
【文汇网讯】 全国政协副主席谏言设置负面清单加强网络监管保障科研一线人员用好网
专访民进中央第一副主席罗富和
（香港文汇网记者凯雷、朱烨、实习记者张碧辉北京报道）目前在我国境内访问境外网站的速度有愈加缓慢的趋势，这将给我国的经济社会发展和科学研究等方面造成极大的影响，需要引起高度关注。民进中央《关于改进和提高境外网站访问速度的提案》引起学术界与科研人员的共鸣与好评，成为今年「两会」接地气、引发共鸣而不是抱怨，为发现真问题、解决真问题而建言献策的最佳提案之一。
全国政协副主席罗富和接受本网记者独家访问时表示：「我也是一名科研人员，这份提案是我作为用户的亲身体验，而且是观察了两三年，所提案所举例子都是真实的，我们提出设置境外网站访问权限的负面清单的建议，不是抱怨而是为了解决问题。」同为站在学术一线的科研人员，作为民进中央第一副主席结合自身体验深入科研一线调查了解实情、痛点、难点，倾听科研工作者的心声，在今年「两会」上提出切实解决这一问题的三大建言，包括
可增加国际网络出口带宽、鼓励运营商更加注重计算机终端网速提升、设置境外网站访问权限的负面清单。
身为民主党派领导人，与专家学者或科研人员显着不同之处之一在于，不限于提出问题或抱怨，而是沉入一线深入调研、总结，发现原因，真实归因，有不限于欧美的国际对比的大数据，有网络供应商供给方供给不足与原因分析，还有对导致问题产生的现象细化分类。
罗富和详尽导致在国内访问境外网站网速慢的原因大致有三方面：「国际出口带宽不够」、「网络供应商有限」、「科研类网站躺枪」。
就此，民进中央在《关于改进和提高境外网站访问速度的提案》中给出了三项建议：
一是增加国际网络出口带宽。加大网络服务硬件设施建设的投入与保障力度，加快海底光缆建设，进一步增加因特网国际出口带宽。同时，鼓励中国的通信企业、IT服务企业走出去，到海外建网络和服务器，提供基础网络和网络加速服务。
二是鼓励运营商更加注重计算机终端网速提升。大力发展提供国际间网络加速服务的供应商，鼓励网络运营商尽量兼顾计算机终端的网速问题，增加计算机网络服务的实际使用带宽，提高访问境外网站的速度。
三是设置境外网站访问权限的负面清单。对于与我国《因特网信息服务管理办法》、《中华人民共和国电信条例》等相关法律法规相抵触的网站内容，列入负面清单予以严格监管并屏蔽，禁止访问；对于非政治类网站，特别是专家学者和研究人员访问最多的境外大学和科研院所等网站，予以全面放开，定期抽查；对于中立性网站，比如搜索引擎、信息类、技术类等，对其中的部分敏感内容进行筛选，并定期抽查，以利于提高境外因特网资源的利用率。同时，力争实现负面清单精准到网页，做到对同一个网站不同内容的精准管控，区别对待。
境外学术类网站登陆难三原因：带宽不足、供应商有限等
（香港文汇网记者 凯雷、朱烨、实习记者张碧辉 北京报道）对于科研工作者出于科研与学术需要登陆境外网站访问速度慢，民进中央提交的《关于改进和提高境外网站访问速度的提案》中详细分析三大缘由。
一是国际出口带宽不够。中国网络连接世界网络有带宽限制，就是所谓的国际出口，带宽越大，访问国外网站速度越快。而随着因特网用户的不断增多，我国目前国际出口带宽明显不够用。据CNNIC数据，到2015年底，我国骨干网国际出口带宽为5392116Mbps，年增长30.9%；但人均国际干线带宽仅为4.04Kbps，此数据为2013年世界人均国际干线带宽的1/12，甚至仅为非洲的1/2。
二是网络供应商局限。目前，提供国际间网络加速服务的供应商很少，不能满足网络访问需求。同时，我国移动因特网用户增长迅速，工信部统计数据显示，截至2015年底，我国移动因特网用户达到9.46亿户，其中手机上网用户超过9亿户。因此，很多网络供应商又把服务重心转向了移动终端，使得计算机网速的改善更加困难。
第三方面，提案指出，根据国务院《因特网信息服务管理办法》、《中华人民共和国电信条例》的相关规定，我国对境外的部分网站进行了检查和屏蔽，主要对象为拒绝对搜索结果按照我国法规进行过滤的搜索引擎、允许国内非法组织公开进行活动的社交网站以及部分敌对势力或恐怖组织的宣传站点。我们同意对于境外网站的检查和屏蔽在政府维护国家和平稳定中有不可忽视的作用。
提案中说，但是我们也注意到，大多数境外网站是非政治类网站，比如关于科研、教育、新闻、信息等类别的普通社会性网站。对于国内的科研来说，要获取最新、最全的资讯，首选信息渠道必然是这些境外网站，而在主要信息渠道无法畅通访问的情况下，研究的准确性、时效性将无法从源头上得到保证。目前检查和屏蔽的网站，有很多是影响很大的国外主要信息交流渠道。在境外无论是收集信息还是发布信息，这些网站都是无法回避的关键节点。
全国政协副主席罗富和（右）接受本网记者凯雷采访。
学术研究却要翻墙去香港 提案七例来自科研一线
（香港文汇网记者凯雷、朱烨、实习记者张碧辉北京报道）全国政协副主席罗富和接受本网记者独家访问时表示：「我也是一名科研人员，这份提案是我作为用户的亲身体验，而且是观察了两三年，所提案所举例子都是真实的，我们提出设置境外网站访问权限的负面清单的建议，不是抱怨而是为了解决问题。」同为站在学术一线的科研人员，作为民进中央第一副主席结合自身体验深入科研一线调查了解实情、痛点、难点，倾听科研工作者的心声，在今年「两会」上提出切实解决这一问题的三大建言，包括可增加国际网络出口带宽、鼓励运营商更加注重计算机终端网速提升、设置境外网站访问权限的负面清单。
罗富和写入提案的例子都是来自一线真实情境，有调研还有来自各方的反映或调查，这成为民进中央提案的真实活生生的素材。罗富和所举的七个例子来源多样，反映的问题又「干货」满满。
例如，在国内访问联合国粮农组织或很多国外大学网站速度都很慢，每打开一个网页至少需要10-20秒的时间，有的国外大学网站需要半小时以上的时间才能打开；很多国内专家学者和研究生为了科研需要，都要购买翻墙软件用以访问国外网站。有的留学生回国探亲期间就因无法打开自己在国外就读的大学网站而无法完成相关表格的网上填报；有的在华工作的专家学者需要利用周末或假期去香港等地访问境外网站查询所需研究资料；在华企业对访问境外网站过慢也有意见，中国德国商会于2016年9月进行的本年度德国在华企业商业信心调查显示，网络的监管、访问境外网站时过慢的网速以及对知识产权保护的不足是制约德国企业在华经营的不利因素。近年，有台湾访问团来全国政协与主要领导座谈时也反映，他们进入大陆后很多网站无法正常访问等。
全国政协副主席罗富和（左）与本网记者凯雷（右）
本网特稿丨一份尖锐有份提案诞生幕后
本网独家对话全国政协副主席见证2017两会更开放
（记者凯雷报道）「昨天有境外的记者在这儿，我说我们政协够开放了，我在全国政协快十年了，我说你们是我第一次看到有外国记者在这里坐了一个下午听，你说我们不开放，我说这是你们的问题。」这是全国政协副主席、民进中央第一副主席罗富和所言。今年两会对外媒开放、开明与坦率，由此可见一斑。除开放外，作为全国政协领导人的坦率、自信，也是本网记者跑两会二十年第一次如此真切的亲身体验。
由全国政协副主席、民进中央第一副主席罗富和领领衔的提案《关于改进和提高境外网站访问速度的提案》引起海内外关注，如果放到既往多年前，面对戴着「有色眼镜」的外国记者，沉默以对，唯有任凭外国媒体歪曲、发挥「禁网」议题。而全国政协小组对外开放，实打实，上两会外国记者皆可畅通无阻全程旁听，最高至全国政协副主席小组发言，亦不会清场，回避，会后更直接面对面交锋，中国政治民主协商、监督的建设性这一特点与优势显露无遗。
「你说我们不开放，我说这是你们的问题，西方的媒体是把注意力放在我这么高的职位上批评」、「我们的提案不是为了抱怨，而是为了解决问题」、「你们认为不开放，那是你们的问题」。这是罗富和和笔者在谈到外媒参加全国政协小组讨论旁听、采访中，他对外国记者说的原话。
一份接地气、有份量的提案是怎么产生的？了解罗富和这份《关于改进和提高境外网站访问速度的提案》可得出三大特点与经验。
一，政协平台接地气，畅通协商民主渠道。双周座谈会、调研、写提案等方式，对委员而言，政协不断在拓展民主形式、增加协商密度，搭建更高效平台，让委员愿讲话、敢讲话、讲实话。民进中央这份提案也生动体现了政协的民主监督。过去很多委员不了解如何做好政协监督，俞正声此次政协报告首次大篇幅提到民主监督，让政协委员们精准找到了监督的定位，那就是政协监督首先是协商，看执政有没有作为、不足，就不足展开协商、提出建设性意见。
二，提案委员接地气，以亲身体验发现痛点，走访调研深入一线，不引起共鸣也难。
身为全国政协副主席，罗富和这一提案也是从他个人作为科研工作者感同身受的查阅科研资难这一痛点出发，从小切口到大议题，通过调研、走访、座谈，甚至接待来访团等多种形式收集有关此方面的社情民意，观察了三年，三年磨一剑，方有这一份提案。
三，建言献策接地气，不调查问题不发言，不解决问题不建言。
和一线科研人员相同，政协委员包括这份提案的全国政协副主席罗富和很多都是来自科研、生产的一线；和一线科研人员不同，政协委员遇到问题不是简单的抱怨，而是带着问题去调查，没有调查就没有发言权，不但调查问题，还要深入了解问题的产生的症结，并寻找解决之道。
以调查国内访问境外网站网速慢这一现状道理的根源为例，罗富和调研发现「国际出口带宽不够」、「网络供应商有限」、「科研类网站躺枪」等三方面问题，并找出重点，科学归因，提出设置境外网站访问权限的负面清单等三方面针对性建言。正是基以上三大特点，本次政协各民主党派逾三百份提案，基本都做到了「发言说到点子上、批评点到关键处、建言极具建设性。」
罗富和与民进中央这份提案，正体现了本届政协的新气象与新特点，为俞主席对政协工作所取得的成果与经验作了生动的注脚：本届政协「注重从大处着眼、小处着手谋划议题，坚持抓住关乎全局的主要问题，从党政所思、群众所盼、政协所能出发，选好议题进行民主监督，为分类分项解决相关问题提供参考。」归结到一点，就是以实情实例、国际对比大数据作支撑开展调研监督——发言说到点子上、批评点到关键处、建言极具建设性。
抱有过时的固化思维、戴有色眼镜观察中国的外国记者亲眼、亲耳、亲身体验了2017两会的开放与坦率，有不怀好意政治目的报道没有了市场，中国民主协商制度的「建设性」这一优势与特点赢得了尊重。
责任编辑：Sunny