中国社科院法治蓝皮书发布 北京传真
【文汇网讯】 (香港文汇网记者 凯雷 实习记者张碧辉 北京报道)中国社会科学院20日发布的《法治蓝皮书》，明确提及打击「港独」，加强立法解释，维护宪法法律权威。记者第一时间拿到的蓝皮书总报告专辟一节明确指出，去年11月人大常委会释法打击了「港独」势力的嚣张气焰，剥夺了拒绝宣誓者的议员资格，维护了《宪法》、《香港特别行政区基本法》的权威。
人大释法：以法治思维与方式化解棘手政治问题
中国社科院法治蓝皮书总报告开篇综述2016立法工作四项成就时，将去年人大常委会释法更为其中之一，并指出人大常委会释法「维护了宪法和法律的权威」。在首章《科学与民主，发挥立法引领作用》中，又专门辟出单独一节以《加强立法解释维护宪法法律权威》为题，以超三百字篇幅更进一步专门阐述香港问题。蓝皮书高度评价人大常委会释法，指出释法不但打击「港独」势力，维护宪法权威，同时也体现了中国逐渐趋于用法治思维和法治方式化解棘手的政治问题，用法律解释为国家治理提供制度支撑。
作为以中国法治发展为主题的年度报告，《法治蓝皮书——中国法治发展报告(2017)》，由中国社科院法学研究所编撰，社科文献出版社出版。记者第一时间拿到总报告《2016年中国法治状况与2017年发展趋势》，总报告第一章共分四节，依次是《立法引领发展，促进社会经济建设》，《保障国家安全，加强重点领域立法》、《修改法律法规，确保改革于法有据》、《加强立法解释维护宪法法律权威》、《批准国际条约，积极融入国际社会》。
第三节《加强立法解释维护宪法法律权威》未谈及其他事项，专门阐述香港问题，显示对香港问题的高度重视。蓝皮书该节开宗明义指出，近年来，香港社会有些人公开宣称煽动分裂的言论和主张对国家统一和香港发展产生了负面影响。更有甚者，个别候任议员视任前宣誓为「儿戏」，发表不适当言论。根据《宪法》、《立法法》以及《香港特别行政区基本法》之规定，全国人民代表大会常务委员会对《香港特别行政区基本法》第104条进行了解释。根据该解释，宣誓程序是就任公职的必经和法定程序，未经合法有效的宣誓或者拒绝宣誓，不得就任公职。
蓝皮书指出，该解释的出台一方面打击了「港独」势力的嚣张气焰，剥夺了拒绝宣誓者的议员资格，维护了《宪法》、《香港特别行政区基本法》的权威;另一方面也体现了中国逐渐趋于用法治思维和法治方式化解棘手的政治问题，用法律解释为国家治理提供制度支撑。
此外，蓝皮书在《保障国家安全，加强重点领域立法》一节中提到人大常委会审议通过境外非政府组织境内活动管理法、网络安全法、国防交通法，维护了国家安全和社会稳定。
蓝皮书：自贸区规定服务粤港澳合作 下一步适时出台自由贸易园区法
《法治蓝皮书》指出，2016年中国自贸区法制建设稳步推进，成效显着。进一步积累和总结自贸区建设发展经验的基础上，适时出台全国性的《自由贸易园区条例》乃至《自由贸易园区法》，应当成为下一步工作的重点。蓝皮书两处高度评价广东自贸区的工作，指出广东自贸区强调深入推进粤港澳服务贸易自由化，强化国际贸易功能集成，推动适应粤港澳服务贸易自由化的金融创新。
《蓝皮书》指出，上海自贸区继续发挥引领作用，在制度创新特别是自贸区与国际金融中心联动建设的制度创新方面保持良好势头。其作为中国首个自贸区，在预定的三年试验期内圆满完成了先行先试和积累可复制可推广经验的任务，成功带动自贸区建设多点开花。
蓝皮书指出，广东、天津、福建三个自贸区条例的颁布施行，落实和丰富了2015年三个总体方案的规定，使得自贸区建设更加于法有据、有章可循。条例中「服务京津冀协调发展」「粤港澳合作和『一带一路』建设」「闽台交流与合作」等专章的设置，也有助于各个自贸区在「共性」与「个性」、「可复制可推广」与「地缘特色」之间找到更好的平衡。
《法治蓝皮书》指出，2016年上海自贸区在「先行先试」和积累「可复制可推广」经验方面依然发挥引领作用。负面清单管理模式是上海自贸区投资法制建设的核心特征，也是上海自贸区设立三年来的最大亮点。为创新外商投资管理体制，并为中美双边投资协定谈判「试水」，上海自贸区在全国率先试行「准入前国民待遇+负面清单」的新型投资准入管理模式。在此基础上，2016年全国人大常委会通过《关于修改等四部法律的决定》，商务部发布《外商投资企业设立及变更备案管理暂行办法》，我国长期以来实行的外商投资准入全面审批模式，至此正式终结。这堪称上海自贸区迄今为止最为成功、影响最大的可复制可推广经验。
《法治蓝皮书》指出，广东、天津、福建自贸区的总体方案中增加了「战略定位」这一条目，根据三个自贸区的「地缘」特点和优势予以区别性定位。与其各自战略定位相适应，除共有的加快政府职能转变，促进贸易、投资、金融领域改革开放和制度创新的任务外，天津自贸区强调实施京津冀协同发展战略，推动京津冀地区外向型经济发展;广东自贸区强调深入推进粤港澳服务贸易自由化，强化国际贸易功能集成，推动适应粤港澳服务贸易自由化的金融创新;福建自贸区则强调率先推进与台湾地区投资贸易自由，扩大对外服务贸易开放，推动两岸金融合作先行先试。
《法治蓝皮书》指出，上述三个自贸区条例都加入了旨在鼓励创新、宽容失败的「试错」条款。在新一轮改革开放和制度创新方兴未艾的背景下，这一条款有助于激励相关主体勇于开拓、积极创新，特别是减少庸政懒政怠政。同时，「符合国家确定的改革方向，决策程序符合法律、法规规定」这一条件性表述，也为创新设定了制度的笼子，不致违反「凡属重大改革都要于法有据」这一总体要求。
法治蓝皮书促外国投资法快出台 加快修订电信等法律衔接外资准入
《法治蓝皮书》指出，应加强顶层设计，尽快出台《外国投资法》。《外国投资法》应为外资准入管理的基础性法律，法律除了继承现有三资企业法的备案管理制度外，应当明确规定外国投资者和外国投资概念、准入管理、信息报告、投资促进和投资保护等基本制度，并强化违反法律的处罚措施，从而起到保护、规范外资准入管理行为的作用。
蓝皮书指出，有道是「治大国若烹小鲜」。面对经济发展的新常态，中国在外资准入管理领域推进制度改革和创新的同时，有必要完善配套的相关法律和监管框架，这也是与深入推进供给侧结构性改革相一致的。《外国投资法》应为外资准入管理的基础性法律，法律除了继承现有三资企业法的备案管理制度外，应当明确规定外国投资者和外国投资概念、准入管理、信息报告、投资促进和投资保护等基本制度，并强化违反法律的处罚措施，从而起到保护、规范外资准入管理行为的作用。
《法治蓝皮书》指出，加快制定和修改电信等行业准入管理法律，做好与外资准入管理改革的衔接。修改《电信条例》、《外商投资电信企业管理规定》、《因特网信息服务管理办法》等行业准入法律，改变分类审批、技术优先和备案管理等不适应发展需要的管理模式，从消费者和用户角度将物理网络和传统通信(电话、传真和短信等)、内容信息服务(因特网信息服务)等进行分类立法，加强内容管理水平，从而做好行业准入管理和外资准入管理新模式的衔接工作。
《法治蓝皮书》指出，尽快制定《国家安全法》第59条的实施细则，完善外资准入国家安全审查制度。在全国范围内铺开外资准入备案管理之际，中国应尽快出台《国家安全法》第59条的实施细则，厘清「影响或者可能影响国家安全的外商投资」的内容，借鉴《自由贸易试验区外商投资国家安全审查试行办法》，明确规定审查范围、审查要素、工作机制和程序等内容，为我国外资准入国家安全审查工作提供指引。
县级政务公开：京沪粤皖所辖透明度较好 全国六成县政府不及格
中国社会科学院法学研究所20日发布中国政府透明度指数报告(2016)，报告对49个较大的市和100个县级政府的透明度进行了评估。评估发现，县级政府网站建设相对滞后，政务公开水平有待提升，其中六成县级政府政务公开水平不足60分。从县级政府排名看，上海市、北京市、安徽省、广东省的区县政府透明度水平较高。
《法治蓝皮书》连续第八年对较大的市、并首次对县级政府进行政府透明度指数评估。评估对象的100家县级政府为国家预防腐败局办公室、全国政务公开领导小组办公室2012年1月4日发布的《关于公布依讬电子政务平台加强县级政府政务公开和政务服务试点单位的通知》确定的100家试点单位，评估内容包括政府信息公开平台、规范性文件、行政审批信息、行政处罚信息、社会救助信息、教育信息、政府信息公开工作年度报告、依申请公开等8个部分。
县级政府浦东最高 市级拉萨倒数第一
评估显示，县级政府的公开情况与较大的市的政府相比，总体仍有不少差距。市级政府最高分为厦门市88.15分，县级政府最高分为上海市浦东新区82.60分;市级政府最低分为拉萨40.71分，县级政府最低分为西藏朗县12.75分;市级政府低于60分的有4家，佔比8%，县级政府低于60分的，有63家，佔比63%。
结果显示，较大的市中排在前十的有：厦门市、广州市、成都市、合肥市、宁波市、青岛市、苏州市、济南市、杭州市和南宁市;县级政府中排在前列的有：上海市浦东新区、安徽省宁国市、安徽省怀远县、天津市武清区、北京市顺义区、北京市房山区、上海市徐汇区、广东省广州市越秀区、浙江省永康市、广东省佛山市顺德区。从县级政府排名看，上海市、北京市、安徽省、广东省的区县政府透明度水平较高。
社科院法学所法治国情调研室主任、该报告执笔人吕艳滨对北京市政务公开给予较高评价，他说，北京市梳理并发布了重点领域政务公开三级清单，列出市、区、街镇三级959条目录信息4909项内容标准，让每一级政府知道该公开什么，如何公开，这是巨大的创新。「以前我们政府部门政务公开最大问题是连工作人员都不知道我有什么信息，我该公开什么。通过清单制，明确了公开的内容。」
蓝皮书：职务犯罪下降集中在工程管理与国企领域
中国社会科学院法学研究所20日发布《中国法治发展报告(2017)》即法治蓝皮书指出，2016年，中国职务犯罪的增量明显下降，职务犯罪的重点领域集中在工程建设领域、涉农惠民领域、国企管理领域、行政审批和执法监管领域等。
报告指出，2016年，中国的犯罪态势总体情况较2015年有所缓解，严厉打击暴力恐怖犯罪成效明显，非法集资类犯罪、电信网络犯罪受到严厉打击和有效控制，传统暴力犯罪继续呈下降态势，但是危害生产安全、环境安全和食品药品安全的犯罪仍然十分突出，毒品犯罪继续处于高位。
对于职务犯罪，报告举例，在工程建设领域方面，除物资采购、资金拨付、招投标等关键环节外，项目的立项审批、土地出让、征地补偿、移民拆迁等也都是滋生贪污贿赂犯罪的高风险点。
除了在国内的反腐情况，报告还特别提到了2016年中国在境外追逃追赃方面的成绩。报告同时建议，继续加大力度打击腐败犯罪，需要进一步严密刑事法网，完善刑事立法，加强国际合作，对腐败犯罪形成国际国内、全面立体的包围态势，建立有效的防范、监督和惩罚机制。
责任编辑：Sunny