【文汇网讯】(香港文汇网 记者 江鑫娴)北京市规划国土委28日发布通知称，《北京城市总体规划(2016年-2030年)》草案已编制完成。草案提出，到2020年，北京人口规模控制在2300万人，着力破解「大城市病」。城乡建设用地规模到2020年减至2860平方公里左右，2030年减至2760平方公里左右。另外，2020年PM2.5年均浓度控制在56微克/立方米左右，2030年达到国家标准35微克/立方米左右。未来一个月内，民众可就草案内容提出意见和建议。有专家表示，这是北京总体规划首次由「增量」转为「减量」，意在为京城「消肿减压」。
据介绍，草案将有六大部分支撑。包括落实首都城市战略定位，明确发展目标;调整城市空间布局，疏解非首都功能，优化提升首都核心功能;科学配置资源要素，提高城市发展水平;加强历史文化名城保护，强化首都风范、古都风韵、时代风貌的城市特色;提高城市治理能力，着力解决「大城市病」以及转变规划方式，保障规划实施。到2020年，北京市将率先全面建成小康社会，疏解非首都功能取得明显成效。到2030年，基本建成国际一流的和谐宜居之都，治理「大城市病」取得显着成效，首都核心功能更加优化，京津冀区域一体化格局基本形成。
在城市规模方面，人口规模到2020年将控制到2300万人。据悉，截至2016年末，北京市常住人口为2172.9万人，同比增加2.4万人，增量同比减少16.5万人。北京常住人口增量、增速继续保持「双下降」态势，城六区常住人口进入由增到减的「拐点」。草案还提出，城乡建设用地规模到2020年减至2860平方公里左右，2030年减至2760平方公里左右。
对此，北京市社会科学院副院长、北京方迪经济发展研究院首席专家赵弘表示，北京城市病的直接原因是人口增长过快、城市规模过大，在很多方面出现总需求大于总供给的矛盾。因而，治理北京城市病，首先必须从控规模入手，通过人口控制和用地、用水、用能的管控，为北京「消肿减压」。
草案还提出，构建「一主、一副、两轴、多点」的城市空间结构。其中「一主」为中心城区，包括东城区、西城区、朝阳区、海淀区、丰台区、石景山区。「一副」则是北京城市副中心;「两轴」包括中轴线及其延长线、长安街及其延长线;「多点」包括门头沟、房山、顺义、大兴、亦庄、昌平、平谷、怀柔、密云、延庆10个周边城区。
赵弘认为，在总体做「减量」规划的同时，北京实际上也在将「瘦身」与「健体」相结合。应抓住新一轮城市总体规划修编的契机，对空间布局进行再规划、再调整。一方面，严守城市开发边界，限定中心城区、平原地区的开发强度，遏制「摊大饼式」发展。另一方面，加快城市副中心、新城建设，完善副中心、新城的交通和公共服务条件，增强其对人口和产业的吸引力。
据悉，为充分征询和吸纳公众意见，相关部门将于3月29日至4月27日在北京市规划展览馆一层展厅对草案进行公告。在参观后，市民可以通过公告现场留言、市规划国土委官网建言、发送电子邮件或信件等4种方式提出意见和建议。
责任编辑：李可为