关停的饭店
【文汇网讯】 「公权力」不能太任性
洱海关停沿海客栈的通告一出，一石激起千层浪。究竟政府的这个行政行为有无法律可依？有无更好地解决问题的方式方法？也成为人们关心和讨论的话题。西南林业大学副教授、凌云律师事务所执行主任、律师李春光认为，从保护环境、保护洱海的角度出发，政府这一行为遵循《环保法》和地方性条例《洱海保护条例》等，无可厚非。而从实际的操作来看，政府使用「公权力」不该太任性，目前「一刀切」的做法还有值得商榷的地方。
「惰政」之嫌
李春光不是云南人，不过大理他去过多次，对于出「大招」整治洱海，他是举手赞成的，他说今年初去大理，他确实也看到洱海的情况不容乐观。在此后，他和大家一样，听到了许多关于要关停客栈以治理洱海的「传言」，3月份最后一天，这个消息终于得到了证实。
不过，政府的这个公告出来，采取了「一刀切」的做法，这的确有值得商榷的地方。他说，此前在洱海边经营的客栈，可以说也都是得到当地的认可和批准，才可能开门营业的，而现在以整治一个理由，就关停所有，换个角度说，否定了以前得到政府认可的做法，此其一；其二，相信这也不是所有的客栈和餐厅都达不到要求。正常来说，应该区分来对待，经过查核，缺证照的补办证照，排污达不到的限期整改……，不过这样做需要花费大量的人力、物力、时间。所以，政府采取「一刀切」关停所有来整治，这可以算得上是最简单的办法，但这就有「惰政」之嫌。
客栈业主发的朋友圈照片
「契约」精神
李春光律师对于政府如何能将此类事件做得更好，有茼菑v的见解。首先他觉得，一个政策和规定出台及实施，须达到三个条件，一是合法，二是合理，三是要符合比例原则。合法不用多解释，合理则是要考虑这当中需要顾及到的一些客观问题，如何在几个方案中选择一个最优的方案；而比例原则，更多的是要考虑如何降低对行政相对人的伤害。这样出台的政策，就具备了「红绿灯」效应，对于事情的规范和推进是具有引导作用的。
李春光做过多年的政府法律顾问团成员，他表示，政府的行政行为，的确也会随虒g济社会的发展做出不断的调整，大理洱海保护这个事情也是一个典型，在大力发展旅游的时候，当地引进了不少客栈，也从一定程度带动了当地社会经济发展；但是现在，更重要的事情，是洱海的保护、环境的保护；这时政策会有一些调整。但是他认为，在法治进程中，无论个人还是政府，都要紧紧遵循「契约」精神，有些政策如果一定要改变，那也要为改变付出「代价」，这才符合法治的精神。
责任共担建议启用「救济」机制
云南省政协委员周文曙是大理人，对于此次的整治，他表示，本身是一个好事，保护洱海需要积极的措施，并且形成常态化。
但他同时也表示，不过洱海出现的问题是一个综合性的问题，而并非客栈餐饮一方面的问题，在洱海的保护和治理中，政府也有蚨瑊z方式、管理能力方面的责任。比如说，公共设施的建设上，政府有虒q务和责任，但从现在的情况来看，这些年也有缺失和不到位的地方。
所以说，保护和治理洱海，需要多方共同努力和付出，而不能让某一方来完全「埋单」。他的建议是，政府可以启用「救济」机制，或在经济上、设施设备建设、或政策帮助上，给予涉及到的执法行为人一定的「救济」，力求各方都降低损失。
停业的餐厅门头上挂着保护洱海的标语
链接：洱海保护「最严」措施
大理市发布的两份政府公告，一个是关于洱海流域核心区划定，即，洱海流城水生态保护区核心区为洱海海西、海北（上关镇境内）1966米界桩外延100米、洱海东北片区（海东镇、挖色镇、双廊镇境内）环海路临湖一侧和道路外侧路肩外延30米、洱海主要入湖河道岸两侧各30米，洱海流域其他湖治周围50米的区域。
洱海流域水生态保护区核心区内，禁止新建除环保设施、公共基础设施以外的建筑物、构筑物，并依法查处法违章建筑物、构筑物；按照「总量控制、只减不增」的原则，暂停审批餐饮、客栈等经营性场所，并对现有的餐饮、客栈服务业进行整治和规范；禁止畜禽规模养殖。
关停客栈餐饮
另一份则是「关于开展洱海流域水生态保护区核心区餐饮客栈服务业专项整治的通告」。通告整治范围包括水生态保护区核心区划定红线经过的洱海环湖自然村所有餐饮、客栈服务业。
主要内容包括：合法且法定必备证照齐全的餐饮、客栈经营户，必须自建污水处理设施，处理后的污水达到一级A标，并外运到指定的污水处理厂，实现零排放，经环保部门审查同意后方可继续经营。待大理市环湖截污工程投入使用后，接入排污管网。
房屋建设手续合法但法定必备证照不齐全的餐饮、客栈经营户，待大理市环湖截污工程投入使用后，由相关职能部门按照相关法律法规及餐饮、客栈管理规范标准和要求重新复核；符合条件的,在依法办齐所有法定必备证照后方可继续营业。
房屋建设手续合法且位于城市市政排污管网复盖区域内的餐饮、客栈经营户，经相关部门查验，符合污水排放标准并接入市政排污管网，在依法取得所有法定必备证照后可继续营业。
通告同时指出，在洱海湖区内的金梭岛、南诏风情岛、小普陀岛餐饮、客栈服务业的整治将参照本通告规定执行。
通告称，自该通告发布之日起10日内，整治范围内所有餐饮、客栈经营户一律自行暂停营业，接受核查。对限期内未暂停营业的餐饮、客栈经营户，由相关职能部门依法查处、予以停业整治。
整治期限自2017年4月1日起，至大理市环湖截污工程投入使用为止。
责任编辑：Caroline