饶戈平接受专访
【文汇网讯】 （香港文汇报 记者 赵一存）北京大学港澳台法律研究中心主任、全国港澳研究会副会长饶戈平5日在出席庆祝香港回归20周年法学研讨会时表示，香港回归20年来，中央已经确立了一系列制度机制，有效保障「一国两制」成功实践，「总体情况是非常好的。」不过，他亦指出，现时香港只靠「高度自治」，并不能确保「一国两制」在香港全面准确地实施，应考虑制定行政长官任命法或者任命条例，考虑制定有关基本法解释的实施细则，实现释法的制度化、常态化，成为中央保障「一国两制」实现的法律利器。
饶戈平指出，逐一对照基本法，20年来的实践中仍存在不够到位的现象，其中一个原因就在于尚未完善同基本法实施相配套的制度机制，作为香港限制性法律，基本法的规定具有框架性原则性的特点，一些有关中央权利以及中央与香港关系的规定，并没有明确具体实施的行为规范，其落实还有必要辅以必要的法律制度机制。为此，他建议，未来应加强此方面工作，考虑制定有关基本法解释的实施细则。
饶戈平认为，中央拥有管治香港的宪制性权力，包括中央对香港的管治，以及中央授权香港实行的高度自治。他认为，现时实践中央管治权似乎仍未足够，中央应该完善基本法的制度和机制，以便及时有效向行政长官发出指令、指导工作，把握「一国两制」的主导权和发展方向。他说：「港澳回归仅仅是万里长征的第一步，实践表明单靠港澳自身的力量、单靠港人治港、澳人治澳、高度自治远不足以驾驭全局把握风险。『一国两制』不是一条在大海中自行漂泊、自行行使的小船，而是一条巨轮。」
饶戈平还建议强化宪法和基本法的教育传播，促进国家统一和人心回归。在他看来，港澳不但要将宪法基本法教育列为政府职责和公民义务强制实施，还要在全世界特别是针对治港治澳者队伍和青少年群体，持续强化有关宪法和基本法再启蒙再教育，营造出以宪法和基本法为基础的法治环境。同时，他亦呼吁加强「一国两制」法学理论体系和法律人才队伍建设的考虑，通过法律手段和法律外的手段相结合，在强调法治的同时也要善于用法律之外的各种措施实施「一国两制」。
在被问及香港的「公投自决」，饶戈平表示，这是一种违法行为，「公投自决」应该有法律根据，不是由居民或公民个人随意提出来，香港市民有无公投权利，应该从基本法中寻找根据，因此在毫无法律根据情况下硬性进行公民投票，只能是一种违法行为。「法治社会应该首先遵守法律，维护法律，主张公民抗命公然违法，不应该成为香港的一种主流行为。」
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