北京大学港澳研究中心主任、全国港澳研究会副会长饶戈平发言。 （马静 摄）
【文汇网讯】 (记者马静、江鑫娴、马琳 北京报道)全国港澳研究会21日在京举办「学习习近平主席视察香港系列重要讲话专题座谈会」。北京大学港澳研究中心主任、全国港澳研究会副会长饶戈平在座谈会后媒体会上表示，底线作为政治方针，作为保证全面贯彻实施「一国两制」的配套措施，需要有法律予以保障。这位专家指出，目前香港在涉及国家主权安全等三个底线缺少法律规范和制裁，存在短板。他明确表示，23条立法如果不尽快解决，对香港不力，亦会影响中央与香港政治互信。
饶戈平说，宪法与基本法是香港的宪制性法律保障，但在香港实施「一国两制」过程中涉及到国家主权安全、对中央权力和基本法挑战、以及妄图使香港变成颠复内地基地的三条底线时，需要法律予以规范和制裁的。
「目前看，这也是香港法治中的短板。基本法23条规定，中央授权香港就国家安全自行立法，每个国家都有国家安全法，通常都在一国内统一实施，中国也有这样的法律，但考虑到香港实施『一国两制』，法律体系有差异，中央以很大的信任和包容，把国家安全立法授权给香港自行立法。」饶戈平说，「这对香港而言是一项义务，23条规定五种情况必须定在国家安全法律之内，同时规定禁止外国香港势力干预香港政治事务，香港政治组织同外国政府建立联系。香港是法治社会，法治应该是全面的，包括在国家安全立法方面应该补上短板。」
饶戈平指出，如果23条立法解决不好，不只是对香港不力，香港与中央建立政治互信也会受到很大影响。他并指出，23条立法目前不只是简单的制定时间表问题，关键还在于创造更有利的形势和环境。关于「底线」问题，一个是要在香港全社会传播，让大家接受这一政治理念，同时应该以法律加以保障。
三个底线使中央与香港有维护「一国两制」标准
饶戈平说，与会专家一致认为，习近平在香港特别行政区成立二十周年庆典大会上的讲话是对「一国两制」在香港实践的全面总结，是对邓小平「一国两制」思想的继承和发展，是从中国共产党治国理政现代化的高度对特区治理规律的阐发。他说，全国港澳研究会专家认为，习近平讲话释放四个重点。首先，强调「一国两制」的初衷是实现国家和平统一、促进国家和香港共同繁荣。「一国两制」是有机整体，由「一国」、「两制」两部分组成，缺一不可，但两者之间不是平起平坐，等量齐观的，「一国」构成「两制」的前提和基础，没有「一国」就谈不成「两制」。这位专家强调，处理好「一国」与「两制」关系关键是处理好中央与特区关系，从法律上讲包括处理主权和治权关系，要处理好「一国两制」中的三对重要关系做到三个有机结合：坚持「一国」原则和尊重「两制」差异、维护中央权力和保障香港特别行政区高度自治权、发挥祖国内地坚强后盾作用和提高香港自身竞争力的有机结合。「三个有机结合任何时候都不能偏废，只有这样『一国两制』才能劈波斩浪，行稳致远。」
专家们认为，第二个讲话要点是指明香港各种问题的解决根本上靠发展，要始终聚焦发展这个第一要务。香港仍然具有内地城市不可替代优势，要发展就要利用好这些优势，把香港自身优势与国家新战略、新格局深度结合，特别是香港在谋发展过程中要用好国家三大战略所带来的巨大机会，包括「一带一路」，粤港澳大湾区城市群规划，人民币国际化战略。
饶戈平续说，习近平讲话强调，实施「一国两制」过程中要坚持法治思维，坚持宪法思维。「一国两制」的法律基石由宪法和基本法共同构成，宪法是母法，基本法是子法，宪法是国家根本大法，基本法是全国人大常委会制定的全国性法律。这位专家说，基本法不是也取代不了宪法在香港的作用，只讲基本法不讲宪法不符合「一国两制」精神。从法律讲毫无疑义，宪法在包括特别行政区在内的全中国领土具有至高无上的权力。国家主权所至，宪法法律所及，要保持「一国两制」不变形不走样，就要坚持在香港大力宣扬传播宪法意识，宪法精神。
饶戈平称，专家们还分析了习近平讲话的重要意义，就是传达鲜明信息，指出坚持「一国两制」的基本原则，那就是：准确把握「一国」和「两制」的关系；始终依照宪法和基本法办事；始终聚焦发展第一要务；始终维护和谐稳定的社会环境。
饶戈平最后指出，习近平在讲话中特别讲到处理好「一国」与「两制」关系，处理好中央与香港关系，要坚持底线，并且明确指出三条底线不可触碰：任何危害国家主权安全、挑战中央权力和香港基本法权威、利用香港对内地进行渗透破坏的活动，是决不能允许的。「香港尽管可以在『一国』之下保持发展资本主义，依法施行高度自治，但是必须要有底线，有限度，习主席非常明确地指出底线，既有助于保证『一国两制』正确发展方向，同时也使中央与香港有了共同维护『一国两制』的标准。
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