【文汇网讯】 （记者 葛冲 北京报道）美国政府高级官员当地时间12日宣称，美国总统特朗普将于周一签署行政备忘录，责成美国贸易代表决定是否对所谓的「中国不公平贸易行为」发起调查。此举引发各界对美国采取单边行动损害中美经贸关系的担忧。据称，一旦美方决定发起调查，将首先与中方磋商解决，如果双方无法达成一致，则调查可能持续长达一年。有专家指出，中美实力对比已发生本质性变化，美国此举已难对华产生实质影响，反而会破坏中美合作基础，令美国企业丢掉不断增长的中国市场。
特朗普
据新华社报道，美国政府高级官员表示，按照特朗普指令，美国贸易代表莱特希泽将决定是否依据美国《1974年贸易法》对中国发起调查，尤其是对中国在技术转让等知识产权领域的做法发起调查。这意味荂A莱特希泽或将援引该法第301条，对中国发起「301调查」。该条款授权美国贸易代表可对他国不合理或不公正贸易做法发起调查，并可在调查结束后建议美国总统实施单边制裁。
各界对美国采取单边行动损害中美经贸关系感到担忧。图为湖北一钢厂。
「借调查威慑中国」
知名经济问题专家、商务部国际贸易经济合作研究院研究员梅新育昨日对香港文汇报表示，美国宣称要对华进行「301调查」更多是为威慑中国，但对中国而言根本起不了什么作用。他说，从中美国力对比看，2016年，中国现价GDP为113,916亿美元，美国为185,619亿美元，美国是中国的1.63倍；按购买力平价计算的实际GDP中国为212,690亿美元，美国为185,619亿美元，只相当于中国的87%。
据了解，最初的「301条款」出自美国《1974年贸易法》，《1988年综合贸易与竞争力法》进一步发展出了针对知识产权问题的「特别301条款」，翌年美国就对中国动用了「特别301条款」，将中国与另外7个国家一同列入「重点观察名单」，1991年4月进一步升级至「重点国家」，5月开始动手调查中国知识产权保护问题，9月查抄了纽约和洛杉矶的23家中资公司，10月宣布根据「301条款」调查中国市场准入问题。
梅新育指出，美国对中国第一次使用「特别301条款」已经过去28年，动手采取实际查抄等举措已经过去26年，但在此期间中国GDP、对外贸易突飞猛进，在国际经济体系中的地位、与美国的实力差距都发生了近乎颠复性的、有利于中国的改变。这位专家举例指出，1989年中国出口总额1,956亿美元；1991年几乎翻番至3,827亿美元；2016年是20,982亿美元，是1989年的10.7倍、1991年的5.5倍，其中对美出口为3,851亿美元。
「中国料进行反制」
对于美方可能启动「301调查」，中国商务部新闻发言人高峰曾表示：「任何世贸组织成员采取的贸易措施，都应该遵守世贸组织的规则。」他还强调，中美经贸关系是中美双边关系的「压舱石」和「推进器」，是你中有我、我中有你、互利共赢的，两国合则两利，斗则俱伤。
花旗银行中国首席经济学家和高级经济学家刘利刚、馀向荣分析，美国动用「301条款」的潜在影响也要看调查范围及执行情况，过去美国针对中国的几项「301调查」的影响还是比较有限的。面对「301调查」，中国也可能施行贸易反制措施。美国在飞机、大豆和集成电路等产品上对中国需求的依赖度尤其高，如果中国动用关税、反倾销调查等进行反制，这些美国行业可能会面临较大压力。同时，美国金融、娱乐、信息服务等领域也可能成为贸易反制对象。
中国商务部国际贸易经济合作研究院国际市场研究部副主任白明在接受媒体采访时警告，如果特朗普为所欲为，必然会破坏中美间的合作基础，这对美国显然是不利的。如果为了减少贸易逆差，把现在这么大的蛋糕变小，美国企业就要放弃不断增长的中国市场，所以美国在选择法律工具的时候一定会仔细权衡。
强硬贸易策略受质疑
此前美国媒体透露，特朗普这一讲话原定于8月4日发表，但后来被推迟。美国官员12日当天亦未明确说明美国贸易代表将在何时作出最终决定，显示出特朗普政府内部显然一直有所犹豫和存在分歧。
新华社的分析文章指出，这并不是推崇「美国优先」的特朗普政府第一次尝试单边主义贸易策略，也并不是特朗普政府第一次遭遇内部分歧和多方质疑。文章指出，今年4月特朗普政府曾试图援引《1962年贸易扩展法》第232条款授权商务部就进口钢铁和铝产品是否损害美国国家安全启动调查。但由于遭到包括内阁成员、美国商界和外国盟友罕见的集体反对，特朗普改变了主意说：「我们目前不想做了。」
英国金融时报也指出，特朗普在竞选期间曾承诺退出北美自由贸易协定，及提出对中国进口商品加征45%关税，但都未成为现实。该报认为「就像特朗普其他挑衅性的贸易提议一样，这项行动可能永远不会成为事实」。
贸易战不能解决问题
对于美方可能启动「301调查」，中国商务部新闻发言人高峰3日表示：「任何世贸组织成员采取的贸易措施，都应该遵守世贸组织的规则。」他还强调，中美经贸关系是中美双边关系的「压舱石」和「推进器」，是你中有我、我中有你、互利共赢的，两国合则两利，斗则俱伤。
美国彼得森国际经济研究所高级研究员查得．布朗认为，特朗普对华启动「301调查」，使用一项过时的美国贸易法条款，其代价是巨大的，只会让美中贸易情况更加糟糕。外界对于特朗普上任以来，采取一系列措施破坏了以规则为基础的贸易承诺和几十年来建立国际合作的努力已早有微词，而启动「301调查」则提供了更多「燃料」。
出于对美方单边主义举措可能引发贸易战的担忧，国际金融协会日前呼吁，「两国应进一步发掘各自比较优势和贸易新机会」，而非通过贸易战来解决问题。
港股料不会强烈反应
对于美国针对中国知识产权贸易行业调查，香港中华出入口商会会长张学修表示，内地市场一直对世界开放，亦欢迎外资到内地投资，因为这样才可以与世界接轨，内地和其他国家的经济才会继续繁荣发展。反而号称自由的美国却坚持贸易保护主义，封闭自己经济，这样做最终只会影响美国本土的经济。他又说，内地不再依赖单一市场，与东盟或其他国家的贸易亦有增加。此外，内地亦可以透过香港转口，将货物运至美国及其他国家，所以特朗普的做法未必行得通。他认为，香港亦需要巩固转口港的地位和优势。
鼎成证券投资策略总监熊丽萍相信，港股市场不会因为有关议题而作出太强烈反应；一方面由调查到执行报复措施，需时可能数个月至一年，另方面调查结果如何仍属未知之数。
责任编辑：刘云