贾康称，减轻企业隐形负担需要配大部制改革
【文汇网讯】 （香港文汇网 记者 毛丽娟）财政部财政科学研究所原所长、华夏新供给经济学研究院首席经济学家贾康22日在深圳作「走向『现代国家治理』的财税配套改革」的演讲，其后他接受本网记者采访表示，此前国家说要加快房地产税立法、并实施推进改革，但到现在为止没有看到加快，今年应该不会有什么动作。他认为，中国的财政税收结构中仍是间接税佔比过高、直接税佔比过低，未来个税、房地产税等直接税种应该唱主角。
减轻企业隐形负担需要配大部制改革
他指，减税不是减轻企业负担问题的全部，甚至不是说最主要的问题，减轻企业隐性负担，是一个要透过配套改革来解决的问题，不仅仅是税制的问题。李克强总理也专门提到，行政性收费要专门减少，但是减到一定程度变成了部门要怎么样「拆香火」的事情了，部门利益没了，部门不干。
贾康认为，要真正解决中国税制的问题，整个税政体系的行政成本也要得以降低，因此应该匹配一个大部制和扁平化的改革，让整个税制体系「拆香火」的事情打得比较像样，这样才能要求财税改革跟其他减轻企业负担的改革配套起来，达到使企业活跃发展的目的。
此外，在内地，个人所得税中非薪酬的部分很难有效征税，征税也不能纳入超额累进的调解。贾康解释，比如类似唐骏这样的打工皇帝，一个月收入一二十万以上的部分，就是35%、45%这样征税，但是到了富豪那儿没有这种机制，因为他们可以给自己每月只开几千甚至零工资。贾康认为，个人所得税方面，低收入的人税负往下调，高收入的人税负往上调，这是未来的发展方向，才能有效地降低间接税。
中央地方关系的优化应从「理顺事权」开始
在中央地方体制的优化调整改革中，贾康指出,新的改革应从「理顺事权」开始，包括形成各级政府部门「事权一览表」，同时对接「支出责任明细单」，并在这个基础上进行收入（税基）划分和建设地方税体系。
他指，新型央地关系的基本理念，是在扁平化的三级框架下寻求「财权与事权相顺应、财力与事权相匹配」的体制，促进基本公共服务均等化，各级、各地政府职能到位的现代治理结构。
「在完善一级政权相匹配的事权、财权、税基、预算、产权及债权等配套机制外，加上由中央自上而下的两级转移支付，以及地方政府对口帮扶的横向转移支付，形成了一个满足地方政府治理职能的网络机制，将更加有利于各级政府治理的长治久安。」贾康坦言，在新型央地关系的建设上，还有许多需要进一步「攻坚克难」的改革挑战，「有很多硬骨头要啃」，希望十九大之后能在这方面有所突破。
「财税改革这些基本的情况，事关全局，事关所有的企业、所有的社会成员，政府应该胸怀全局，认识发展大势。」贾康认为，实质性的问题是改革要取得决定性的成果，才有国家治理的现代化的后劲，才能对冲现在供给侧看到的劳动力比较优势丧失、土地资源越用越金贵、投资边际收益递减的劣势。他指，供给侧的全要素生产率是指科技创新、经济创新，改革就是要制度创新打开科技创新的空间，争取跨越式发展才能跨越中等收入的陷阱。
责任编辑：张晴