分析预计，明年国企改革将提速(中新社)
【文汇网讯】 (记者李灵修、倪巍晨、毛丽娟、卢静怡)十九大报告谈及「国企改革」时称，促进国有资产保值增值，推动国有资本做强、做优、做大，有效防止国有资产流失。相比较十八大报告显示的「推动国有资本更多投向关系国家安全和国民经济命脉的重要行业和关键领域，不断增强国有经济活力、控制力、影响力」提法，分析指出，从两份报告表述差异来看，未来国企改革将更加注重市场在资源配置中的决定作用，混合所有制改革有望在明年加速推进。
十九大报告在国有经济控制力及影响力方面并未形诸笔墨。可以预见在未来的国企改革中，国有企业对国民经济的垄断性地位将有所下降。
浦发银行总行战略发展部高级研究员宋艳伟直言，国有经济的控制力、影响力，更多反映在经济规模和市场占比方面，而十九大报告已指出，中国经济已从高速增长期，转向高质量发展期，因此国有经济的发展不光要追求规模增长，更需提升国有经济的发展质量。
近七成央企引社会资本
在宋艳伟看来，十九大报告与十八大报告对国企改革的表述差异，恰恰是对于「市场在资源配置中起决定性作用」指导理论的体现。国企改革的政策方向已从「管企业」向「管资本」转变，强调通过发展混合所有制经济，促进国有资本的做强、做优、做大。
作为本轮国企改革的重要突破口，混合所有制改革稳妥有序推进。数据显示，过去五年来，超过三分之二的央企已经或正在引入各类社会资本，推进股权多元化。混改企业数量不断增加，各层级央企混改数量佔到整体央企的68.9%，地方国有企业混改企业比例达到了47%。混改领域不断拓宽，改革试点涉及电力、石油石化、电信、航空、军工等领域。
重点防范国资流失
苏宁金研院宏观经济研究中心主任黄志龙相信，明年国企改革的重点仍然是混合所有制改革扩围，借鉴中国联通的「混改」经验，2018年国企「混改」进程或有所加快。瑞银中国首席经济学家汪涛也预计明年国企改革将提速。其中，一些产能和产业链的整合将加速借以降低成本、更多发展混合所有制等。
今年八月，中国联通正式公布混改方案，是继中石化混改以来，国企混改领域又一标杆性事件。截至目前，已经有19家企业进入前两批混改试点，第三批试点正在研究当中，预计不久就会推出。
值得注意的是，混合所有制改革过程中的国有资产流失问题，一直是阻碍改革推进的最大障碍。国企混改必然涉及大量资产重新组合，需要重新评估、定价。
宋艳伟指出，防止国有资产流失方面，应完善国企内外部监督机制，强调市场化资本运作，通过提升资本定价透明度，重点强化市场化运作机制在企业改制重组、产权交易，及重大投资等领域的执行力度;国有资产保值增值方面，可进一步完善对国企管理者委讬代理关系，消除政企不分的制度障碍，强化激励相容的国资运作机制。
交银金研中心高级研究员刘学智补充称，国企改革进程中，不仅要防范国资的流失，更要使国资保值增值。他相信，即使未来一些国企中的国有股份虽将有所下降，但只要管理水平和效率提升了，企业的经营效益便会提高，国有资产才能真正实现保值增值。
资产总额五年劲增逾八成
国企改革一向被视为「难啃的骨头」，不仅涉及领域广泛，而且牵扯多方利益。在十八大之后，习近平明确提出，国有企业要在深化改革中自我完善，「在凤凰涅盘中浴火重生，而不是抱残守缺、不思进取、不思改革」。经过近五年的改革发展，国企规模实力明显提升，资产总额增逾八成，同时在深化供给侧改革、完善现代企业制度、推进混合所有制改革等方面取得瞩目成绩。
由中共中央、国务院印发的《关于深化国有企业改革的指导意见》早在五年前开始酝酿，并在2015年8月正式发布。该指导意见成为新一轮国企改革的总纲，在此指引下，国企改革组织领导体系全面建立，「1+N」政策体系基本形成。
过去五年来，国企资产总额增长至53万亿元(人民币，下同);累计实现利润总额达6.4万亿元，较上一个五年增长逾30%。与此同时，国企的业务结构也逐步优化，通过「进」「退」「转」等三方面工作，国企积极向重要行业、关键领域、新兴战略行业集中，化解过剩产能，淘汰落后产能。
在十九大期间召开的中央企业系统(在京)代表团开放讨论会中，国资委主任肖亚庆直言，过去的五年，可以说是国资委成立以来国企战略布局调整最大的五年。调整之后不仅是数量发生了变化，更重要的是企业内生活力明显增强，企业产业链布局优化，创新发展促进作用明显。在公司制改革层面，到今年年底之前公司制改革基本完成。混合所有制改革层面，混改作为国企改革的突破口还会继续分期分批地推进，联通混改方案还要推进。
扩大准入领域激发民企潜力
除了鼓励民资参与国企混改，中央亦为民营企业发展提供有力支持。十九大报告提出「全面实施市场准入负面清单制度，清理废除妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法，支持民营企业发展，激发各类市场主体活力。」此次十九大报告提出全面实施市场准入负面清单制度，意味着此项准入制度将从外资领域扩大到包括中资在内的所有投资，民资企业无疑成为重要受益者。
负面清单管理制度是国际通行的做法，通常是指一国以清单形式公开划定禁止或限制外资进入的领域范围。
中国(海南)改革发展研究院院长迟福林认为，负面清单制度的实施，将对政府管理方式提出更高要求。
他续称，从审批型政府转向服务型政府，最大的难点在于相关体制的转型，一方面是政府监管体制的转型，包括机构改革、监管方式、标准设置等;另一方面需要市场化改革的整体推进。
上海国家会计学院王教授受访时表示，目前对民营企业投资准入实行的审批制度存在不少问题：比如企业需要得到批准，才能经营某些业务，这就导致企业容易错失市场机会，无法及时满足市场需求。
王教授还指，看到什么赚钱，很多民企就一窝蜂而上，很多过剩产能其实是「批」出来的。
全面实施市场准入负面清单制度，对企业来说，意味着「法无禁止皆可为」，对于政府来说，则是「法无授权不可为」。当前，只有最大限度减少市场准入限制，降低投资、创业门槛，才能把各类市场主体的潜力活力充分激发出来。
王教授续称，近年来中央反腐败的过程也牵涉到了一些民营企业家，使得一些民营企业家心存顾虑，对党的政策有所怀疑，此次十九大明确了「清理废除妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法」，给民营企业家吃了「定心丸」，大大鼓励了民营企业家的经营信心。
鼓励创新创业企业家冲劲足
十九大报告特别强调「激发和保护企业家精神，鼓励更多社会主体投身创新创业，建设知识型、技能型、创新型劳动者大军，弘扬劳模精神和工匠精神。」这一指导方针使得许多民营企业家感到振奋鼓舞。
「作为经营者，过去五年最大感受是制度越来越完善，经营环境在变好。」深圳梵天管理咨询董事长魏俊向记者回顾，过去企业可能仅靠关系、造假就能得到很多业务和利润，现在这条路已经完全行不通，外来援助都需要建立在企业自身踏踏实实经营的基础上。
深圳市几度创想科技程东海则结合自身体会感慨道，政府对内地半导体行业各种政策红利和资金支持，让企业家能够全身心投入科技创新，只要全力以赴任何科技难关都能攻克。「事实证明，我们的技术是可靠的。国产芯片替代进口的需求日益强烈。我们会抓住机遇，快速推动国产半导体快速跻身全球领先地位。」
香港青年李济帆在广州求学，毕业后与朋友成立公司，创业开发了一款口袋飞车的AR游戏，销量和口碑都反响不俗。他表示，十九大提到企业家精神，对年轻一代企业家而言，需要学习改革开放第一批下海的前辈的冲劲。现在创业环境非常开放，年轻人有想法就能尝试。「不过，创业本身注重经营，社会资源是有限的，未来政策将更多集中到真正对传统行业有所创新和突破的企业家身上。」
责任编辑：京辰