■市民用游行来表达对议会无理拉布的反感。 资料图片
【文汇网讯】 （记者 郑治祖）立法会自香港回归后，经过多年「蜜月期」，却在激进反对派进入议会后出现连串拉布战，上届更有主流反对派加入战团，他们或以「反恶法」、「反大白象工程」为幌子，或直言不讳以拉倒特区政府施政为目标，令议会浪费大量公帑及时间，也令不少与民生相关的法案及拨款未能通过。有见及此，建制派于今个立法年度决定提出修改议事规则，堵塞提出大量修正案、点算法定人数等漏洞，不让反对派继续变本加厉地拉布。
反对派的拉布手段变本加厉，无所不用其极，由最初的不停发言、提出大量修正案，再演化到钻议事规则空子，点算法定人数及制造流会，更开始用上「中止待续」及「休会待续」议案，启动另一次长时间的辩论。以立法会大会为例，每名议员可发言15分钟，倘每人用尽其发言时间，一个小时只有4人可以发言，过程当中有些人走了出去，会议厅内不足法定人数35人，反对派又可以提出点算法定人数，最多须花15分钟等待足够议员返回会议厅。反对派最常用的手法便是将提这些议案与点法定人数交叉运用，严重浪费会议时间。
立会换届 未见好转
据立法会秘书处提供的资料显示，近年立法会拉布情况确实愈趋严重。2012年至2016年的第五届立法会，会议时数长达2,174小时，较上届多14%，即266小时。当中议员要求点算法定人数高达1,478次，消耗逾220小时；而因为法定人数不足而休会也有18次。
另外，据统计，自反对派声称要「全面不合作」的5年以来，即是由2012年至2017年，立法会大会因点人数及流会，至少损失479小时会议时间，在审议《拨款条例草案》（预算案）的拉布战就消耗1.1亿元公帑，也有多项工程因未能如期获批拨款，而令造价上升。
今届立法会的情况也未见好转，2016/17年度会议时数已有407小时。议员要求点算法定人数也有95次，消耗逾16小时；因法定人数不足而休会亦有2次。
在席放宽 主席增权
因此，建制派于今个立法年度决定提出修改议事规则，堵塞漏洞。为了防范反对派狂点人数以致休会待续的问题，建制派建议将立法会全体委员会会议法定人数由全体议员一半下调至20人，以免在反对派经常不出席的情况下，容易出现「流会」情况。
建制派又建议，主席可命令于任何时间恢复会议或召开会议，以适当地完成会议上未完事项，或处理因法定人数不足而休会待续的未完事项，以免一旦「流会」就要再等起码一星期复会。
此外，针对反对派过往经常提出大量无谓的修正案问题，建制派建议，立法会主席或立法会全体委员会主席有权选择，或指示他认为在议案或任何法案上类同的两项或以上的议案或修正案予以合并、要求议员解释等；被认为琐屑无聊或无意义的修正案，不可予以动议。
建制：「斗气」丧拉须煞停
立法会近年屡次陷入拉布泥沼，反对派不断钻议事规则的空子，无目的、无止境、无限制地拉布，令香港陷入议而不决、决而不行的怪圈，故建制派日前提出修改部分议事规则，纠正歪风。多名建制派议员接受香港文汇报访问时表示，过去几年整体拉布的情况愈趋严重，并斥反对派是全方位拉布、为反而反，只为「斗气」，已浪费了立法会不少时间，故提出修改议事规则是有其必要的，目的是要议会重回正轨。
■朱凯迪在审议「一地两检」中找出一条议事规则，瘫痪议会十几个小时。资料图片
立法会财务委员会主席、保险界议员陈健波表示，过去几年整体拉布的情况愈来愈严重，「你看《2014年版权(修订)条例草案》、医务委员会改革条例，反对派真的是可以拉倒，以前最多都只是拉布拉一段时间就算数。」
凡毋须预告的都拉餐饱
他表示，反对派不断发掘新招数拉布，但现时的议事规则在过去20多年都没有检讨、与时并进，故提出修改议事规则是有其必要的，「以前大家都是君子时，就可能不用修改，但现在反对派已是滥用议事规则，不断发掘新招数，只要是毋须预告的他们都会提出。」
民建联立法会议员葛珮帆表示，反对派于今届立法会是全方位拉布，在立法会大会、财委会、工务小组等不同委员会均有拉布，情况十分严峻，「上一个年度的财委会、工务小组获批项目已比往年为少，好多东西已经积压了下来。」
她又批评，反对派拉布行为是无所不用其极、为反而反，只为「斗气」，已浪费了立法会不少时间，「只要是他们不喜欢的、不完全符合他们心意的，就提中止待续、点人数、佔领会议室等等，近期还在议事规则里钻空子，用一些陈年条例来拉布。」
不再立名目只求随意拉
因此，葛珮帆表示，建制派提出修改议事规则是有其必要的，目的是要议会重回正轨，令反对派不能再无休止拉布，而是有节制地表达意见，「虽然即使全部通过（修改），都不能杜绝反对派的无赖拉布，但总不能够什么都不做。」
工联会立法会议员何启明表示，现时拉布情况比以往严重得多，「当年（黄）毓民、『长毛』（梁国雄）都话会巧立名目去拉布，但现在反对派是随心的，你看朱凯迪就知，他随便找一条议事规则出来就可以瘫痪议会十几个小时。」
他表示，市民已对拉布非常厌倦，而建制派提出修改议事规则是合理要求，未来将会继续向市民讲解其必要性，「例如是为何立法会全体委员会会议法定人数由全体议员一半下调至20人，因在反对派经常不出席的情况下，若长时间需要35人留守会议，就很容易『流会』。这些都是要向市民讲清楚的。」
责任编辑：范佩南