【文汇网讯】（记者 郑治祖）立法会年初审议本年度基本工程储备基金整体拨款申请时，反对派声言要抽起争议项目独立审议而大肆拉布，逾9,000项工程的124亿元拨款拖了个多月才获批。「自决派」议员朱凯廸提出「检讨」整体拨款机制，包括在多个议员同意下，项目就需抽出来独立审议。财经事务及库务局局长刘怡翔28日强调，现行的做法明确清晰、行之有效，而朱凯廸的建议偏离公共财政的宪制原则，不会考虑。建制派批评建议是变相拉布。
立法会财务委员会28日举行特别会议，讨论朱凯廸的建议。他提出修改财委会会议程序，制定争议机制，容许抽起基本工程储备基金整体拨款中的个别项目独立审议，以20个议员、简单多数或绝对多数为门槛，又提出立法会每年应确认向财政司司长授权支用款项的机制。
朱凯廸声称自己并非想拉布，也非想大幅改变现行做法，只是现行做法会令整体拨款因当中一两个争议项目而被拖垮，波及其他没有争议的项目，称建议会令财委会运作效率增加，也可纾解行政立法关系。
刘怡翔在会议上回应指，整体拨款机制由来已久，让政府可以有效率地推展每年数以千计重要但规模较小的项目，并充分尊重及体现立法会职能。同时，机制也方便财委会集中时间和资源，审批更重要和工程费用较高的项目，是务实而有效的做法。
政府批违公共财政宪制原则
刘怡翔认为，朱凯廸的建议是对政府使用款项主动施加条件、限制或例外，偏离公共财政的宪制原则，因此不能接受。
他解释，根据香港基本法第六十四条，特区政府的职权包括编制并提出财政预算、决算，而第七十三条订明，立法会的职权是根据政府的提案，审核、通过财政预算，以及批准税收和公共开支。同时，根据《公共财政条例》第八条，核准开支预算不得修改，但在财政司司长建议下由财委会核准的则不在此限。
冲击建造业碍工人生计
他续指，改动整体拨款机制会牵一发动全身，如要定期确认或修订向财政司司长授权的内容，意味授权会不时更改，政府将难以持续有效管理基本工程储备基金，也会妨碍政府规划和开展每年数以千计的项目，进而影响建造业的业务规划，「尤其是以承接整体拨款项目为主的中小型承建商，更是首当其冲。如果承建商进行业务规划有困难，可能会影响其聘用工人的安排，因而令工人生计受到影响。」
对于制定抽出个别项目独立审议的机制，刘怡翔指违反整体拨款机制原意，在目前财委会议程长期大排长龙下也不切实可行，只会拖慢小规模工程项目及工程前期工序，连带影响基本工程项目的推展，以致政府无法适时应对社会各种需要和需求。
刘国勳忧成拉布新招
民建联议员刘国勳认为，整体拨款机制可令工程灵活进行，又提到之前多个社区重点项目本已在区议会通过，却因立法会拉布而被「拉死」，如每个项目都抽出来审议只会无日无之，担心改动整体拨款机制会被滥用作拉布。经民联的工程界议员卢伟国也批评，反对派的质疑是基于无必要的不信任，无视客观情况。
责任编辑：梁潇潇