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内地法律学习和从业者谈修宪与「一国两制」

2018-02-09

【文汇网讯】【香港文汇网记者马静北京报道】下月召开的全国「两会」一项重要议程是通过《中华人民共和国宪法修正案草案》,此间多位宪法专家对本网记者表示,宪法是「一国两制」制度设立的法源和依据,本次修宪与前四次不同,是站在新时代的高度上而为,会进一步保障「一国两制」原则的实施获得更加广泛的宪法基础和合宪性依据,也将推动「一国两制」实践迈向一个新高度。

本网记者就宪法认知、修宪与「一国两制」话题走访了几位在内地学习法律的港生和在内地从业的香港律师。

中国政法大学 大四 法学系 梁咏诗

宪法是国家的根本大法,是治国安邦的总章程,正确的国家观念是香港特别行政区基本法实施的核心要求,因此我们需要了解宪法。香港基本法是根据国家宪法制定的,而宪法与香港基本法在内容上的差异是经过宪法明确授权的。中央对香港特区具有全面管治权,在此基础上,基本法规定了中央对香港特区行使管治权的方式:一部分权力是中央政权机构直接行使,一部分权力由全国人民代表大会授予香港特区依照基本法规定行驶。由此可见,维护国家主权是维护香港高度自治权的来源。

历史告诉我们每一个制度在开始阶段都会有一段磨合期,而近年香港发生各种冲突是源自于两地的文化思维模式差异,长期累积的思维碰撞使得这些冲突以外化形式爆发,虽然如此,我对将来还是保持乐观态度,因为这使得我们更清楚问题核心从而去构想完善措施。修宪为香港社会各界提供机会去了解国家宪法,增强国家宪政观念。不难发现随着上海、深圳的迅速发展,香港的地位已备受挑战。一国两制是香港的优势所在,既有中国的强大后盾,也能利用两个制度的特色差异与内地更好地互补合作,达致共同发展,共同进步,共创美好光明未来。

中国政法大学大二法学系学生杨坤澍

我国完善「依法治国」这一基本国策的过程,是一次真正意义上的长征。法治的不断确立俨然已成为明显趋势。而法制建设的渊源是我国的根本大法《宪法》。宪法既是根本法也是最高法,这是区别于一般法律的两个明显特征。因此,全国人民代表大会针对特别行政区的制度和政策制定的基本法,尽管具有优先适用的地位,但是在本质上,基本法是根据宪法制定的,这就肯定了宪法是包括香港在内的国家最高法律,具有最大的权威性和最高的法律效力。

如今十九届二中全会通过的修宪决议无疑为香港公民更全面、更具体地了解宪法,提供了一次良好的契机。而作为新时代香港青年,我们在深刻认识和把握宪法两个特征的同时,应当主动增强崇尚宪法、学习宪法、遵守宪法、维护宪法的意识,将此作为两岸青年共同的行为准则,并以己之力向香港公众普及宪法的基本内容及重要意义,由此推进香港基本法的实施,且为国家持续稳定发展以及香港的长期繁荣稳定而奋斗。

钱智德 中国政法大学 法学专业 大三学生

在香港,因为基本法出现的频次往往会较高,因此大部分港人对于基本法会有更深的感知,谈及修宪则往往会觉得比较遥远,但其实即使是在香港,宪法也深深影响着港人的生活。宪法不仅规范着一国的基本制度,也是国民基本权利的载体,其是国家平稳运行的定海针,也是公民生活最有力的保护伞。同时,在我国宪法的序言部分,往往记载着国家一路走来所积累的思想成果与该阶段国家所要面临的新情势与新问题,因此关注修宪,即是在更新对国家现状的认识与把握国家未来发展的动向。

众所周知,香港的宪制秩序是由宪法和基本法共同构成的,当我们谈及一国两制,宪法与基本法关系的讨论更是不可避免。长期以来,在「一国两制」的理解上,往往会着重于对于「两制」的不断声明,而「一国」这一基础性要素则往往被忽视了,但是当我们回归基本法与宪法的关系判断时,我们会发现宪法是制定基本法的依据,而且宪法作为全国人民共同意志的体现,其的最高效力是毋庸置疑的。因此,本次修宪,也是与我们也休戚相关的大变革,拥护和忠诚宪法,是包括我们在内的中国公民的基本政治伦理。

中国政法大学 大三 法学 蔡颖珊

在是次修宪中,我最为期待的是十九大报告当中重点突出的对港澳明确提出「履行维护国家主权、安全、发展利益的宪制责任」的要求。 港澳在享受国家所授予的高度自治权,享受国家所保障支持的繁荣稳定的同时,也应当承担对国家的义务。这些义务就是宪制责任。

虽然在根本大法宪法和香港基本法中都对「一国两制」有所规定,但是香港市民对宪法和基本法之间的关系仍然不够了解,甚至出现错误理解,导致宪法在香港适用问题的争论旷日持久且悬而未决。为了令香港社会深入认识「一国两制」中的问题并加深其对国家的认同程度,我认为是次修宪明确地提出对港澳「履行维护国家主权、安全、发展利益的宪制责任」不仅是一个要求,更是一个需求。

是次修宪内容中所提及有关于港澳「一国两制」的问题,充分体现了国家对港澳的高度重视、无限关爱、热情鼓励和全力支持。我相信,拥有「一国两制」优势的港澳,在未来二十年以至更长远的岁月必将拥有更加广阔的发展空间。###

史密夫斐尔律师事务所合夥人 北京代表处主管 邹兆麟 (内地从业十年)

宪法是我们国家的根本法,包括香港在内,在国家全部领域范围内,具有最高法律地位和法律效力,它涉及的是国家政治、经济、文化、社会生活中具有全局性、根本性的问题。现行的宪法是1982年通过的,至今已经进行了四次修订。近日闭幕的中共十九届二中全会通过了修改宪法的建议。这是时隔14年再次启动修宪,意义非同一般。

对香港而言,国家的宪法与港人的生活息息相关。宪法是香港特别行政区的「根」和「源」,宪法和基本法以母法和子法作比喻,是形象化地说明两者关系。因此,修改宪法的具体内容仍未公布,但无论是内地居民还是港人都需要多加关注。不可否认,很多港人目前对我们国家宪法的认识还有待提升,但尊重宪法、加深每个港人对宪法的认识,将有助于理解和认识国与民的关系,从而可以认识和把握未来的方向,更好地与内地实现协同发展。宪法看似高不可攀、遥不可及,但实质上与生活密不可分。换言之,这次修宪能以积极的方式对宪法予以说明、教育、推广及宣传,有助于香港和内地进一步实现融合。

责任编辑:glory

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