文|马浩亮
国家监察委被外界解读为一个「超级部门」，主要是因为其拥有极大的监督权威，一是对所有公职人员监督全复盖，二是对各级监察委统一领导，三是拥有监督、调查、处置各环节的权力。谁来监督监察委，便成为了被讨论的热门话题。从监察改革的体制设计来看，对于监督监察委，有虒为严密的考量。
首先，依照《监察法》草案，国家监察委对全国人大及其常委会负责，受其监督。人大可以听取和审议监察委的专项工作报告，并组织执法检查。同时，国家监察委与中纪委合署办公，在中共中央领导下工作，这也包含监督。
近些年来，中央政治局每年最后一次会议的「固定节目」，就是听取中纪委工作汇报，并部署下一年反腐廉政工作。
其次，监察委内部设立了相互制衡的监督制约机制。设立了纪检监察干部监督室，专门负责「打内鬼」，确保「打铁还需自身硬」。更为重要的是，从省级监察委的组建情况看，监督和调查部门分设，「前台」和「后台」分离。
新组建的省级监察委，将原有的各纪检监察室分拆，分别组建若干执纪监督室、执纪审查调查室。执纪监督室负责日常监督，但不负责具体案件查办；执纪审查室负责立案审查违纪违法行为，但不固定联系某一地区或者部门，而是仿效巡视组的办法，遇到案件临时授权、指定调查。
至于腐败问题线索，则由信访室统一受理，由案件监督管理室集中管理，并动态更新、全程监控。这从体制上杜绝了以往某些纪检监察室大权独揽、一手遮天的问题。在国家监察委的组建中，也将参照省级监察委的相关做法，对监察权行使进行有效制约。
在福建省革命历史纪念馆开展的《中国共产党党风廉政建设历程展》吸引许多民众前来参观/资料图片
再次，监察委与司法系统存在制约。腐败案件的调查，划归监察委负责，查明涉嫌职务犯罪的，移送检察院审查起诉。
根据《监察法》草案的规定，对监察委移送的案件，检察院认为需补充核实的，可以退回监察委，必要时可以由检察院自行补充侦查。检察院认为证据不足、犯罪行为较轻或没有犯罪事实的，可依照程序作出不起诉的决定。
国监委将亮相 反腐实现全复盖
在近期集中举行的各省区市两会上，31个省区市监察委员会全部组建完毕，全部由省纪委书记兼任监察委主任。而在3月即将召开的全国两会上，国家监察委员会将组建亮相，与国务院、最高人民法院、最高人民检察院一道形成「一府一委两院」的国家机构新格局，并实现对所有国家公职人员的监督、统一领导地方各级监察委的工作。反腐廉政监督网历史上将首次实现纵横全复盖。
内地31省、区、市及新疆生产建设兵团的监察委员会均已完成组建。图为贵州省监察委员会揭牌成立/资料图片
十三届全国人大一次会议将于3月5日开幕。与以往换届年相比，今次增加了一批与反腐有关的重要议程。会议将审议通过《监察法》，组建国家监察委员会，并产生国监委组成人员。由于现行宪法中并无国家监察体制的相关内容，在今次修宪也将增加完善相关条文。
将创设监察官制度
随茪Q八大后重拳反腐的推进，监察体制改革提上日程。2016年11月7日，中共中央办公厅印发《关于在北京市、山西省、浙江省开展国家监察体制改革试点方案》。2017年1月，试点三省市完成组建省、市、县三级监察委。
十九大之后，新任中纪委书记赵乐际、副书记杨晓渡分别担任中央深化国家监察体制改革试点工作领导小组组长和副组长，统筹监察改革。经过一年时间的试点，今年1月，内地所有省、市、县三级监察委全部组建完毕，成为与政府、法院、检察院平行的新机构。
中纪委书记赵乐际在山西祁县东观镇调研乡镇纪检监察工作情况时与工作人员深入交谈/资料图片
国家层面，原隶属于国务院的监察部将撤销，组建中华人民共和国监察委员会。全国人大常委会去年11月份发布《监察法》草案，面向社会公开征求意见。
根据草案，国家监察委员会由主任、副主任若干人、委员若干人组成，主任由全国人大选举产生，副主任、委员则由国监委主任，提请全国人大常委会任免。国家还将创设监察官制度，制定专门的监察官等级设置、评定和晋陞办法。
实现全面监督统一领导
国家监察委将首次实现全方位的集中统一监督。在监督对象上，实现对所有公职人员的监督全复盖，包括对中国党务机关、人大、政府、政协、监察委、法院、检察院、民主党派和工商联机关等所有公务员以及公共事务管理组织、国企、公办教科文衞体单位、基层群众性政治组织等管理人员的全面监督。
同时，国家监察系统实行自上而下的统一领导。国家监察委领导地方各级监察委的工作，上级监察委领导下级监察委的工作。
原属于最高人民检察院反贪污贿赂总局的反贪调查职能，将划归国家监察委。整合解决了检察机关查处职务犯罪职能与原有的纪律检查机关、行政监察机关职能交叉重叠问题，形成反腐合力。在十九大上，最高检反贪总局局长卢希当选中纪委委员，为相关的机构转隶做了准备。从地方监察委的做法看，同级检察院反贪局局长，多数都当选为新组建的监察委委员。
国家监察委主要有监督、调查、处置三大职责，实现了对反腐全链条的掌控。同时还将代表中国开展反腐国际合作，继续推进海外「猎狐」。在监察委拥有的12项法定调查措施中，明确赋予了对被调查对象进行「留置」的权力，从而取代了以往没有法律依据的「双规」方式。
责任编辑：梁潇潇