【文汇网讯】(香港文汇网 记者 郭若溪)沙头角中英街是一条见证历史变迁，拥有「一街两制」独特文化特征的商业街，近年来，关于中英街违法走私的报道时常见诸报端。为防止管理区内个人及团体通过僱请人员从事「蚂蚁搬家」走私活动，3月1日起，中英街首部专门立法----《深圳经济特区沙头角边境特别管理区管理条例》正式实施，提升了中英街管理局执法地位，通过加强特殊区域监管，加大打击「水客」力度，遏制走私氾滥。
深圳沙头角边境特别管理区(俗称「中英街」，以下简称「管理区」)因区位特殊，在「一街两制」的格局下形成了「境内关外」的管理区域，驻有海关、边防、检验检疫等口岸管理部门，管理区内「水客」以及涉嫌从事走私的商家未纳入执法监管，造成「水客」走私氾滥。仅 2013 年至 2015 年，管理区走私案件数量从 61 宗上升至 291 宗，两年激增近 5 倍。《条例》针对该问题，充分运用特区立法权明确职责权限，对中英街管理局执法进行适当赋权，加大打击「水客」力度，理清执法事权，将有效打击走私，维护管理区社会秩序。
实行凭证通行管理制度
《条例》最大的亮点是将中英街管理局的职能法定化，强化其执法依据，提升管理机构在管理区内的执法地位。为防止管理区内个人及团体通过僱请人员从事「蚂蚁搬家」走私活动，《条例》规定管理区内实行凭证通行管理制度，区内户籍居民凭居民身份证件通行，其他人员凭有效身份证件和《边境特别管理区通行证》通行。持通行证进入管理区的内地居民不得非法到香港管理区域从事经商、务工等活动。
深圳大学法学院(知识产权学院)院长黄亚英接受记者采访时表示，深圳沙头角边境特别管理区作为全国独有的「边境特别管理区」，无论是国家、广东省和深圳市，均未进行专门立法，此次《条例》实属首次，对管理区的边境和社会管理进行具体规定，进一步理清职责权限，填补法律空白，对依法治理管理区、维护管理区社会秩序具有重要意义。
黄亚英指，《条例》本着急用先立的原则，将侧重点放在治理「水客」走私严重的问题。通过立法规定中英街管理局对管理区人员、车辆等一定的检查管理权限，确立了对管理区内的「水客」以及涉嫌从事走私的商家执法监管权。同时对违反条例以及涉嫌走私等行为，具体规定了警告、罚款、扣押货物或依法没收货物、物品等相应的处罚措施。《条例》还通过规定执法联动，形成统筹协调机制，实现无缝衔接，破除海关边防监管的「真空」地带。总的来说，《条例》为治理「水客」走私问题，强化了中英街管理局的监管责任，做到执法有理有据，将有效遏制当前走私氾滥现状。
此外，该条例的调整范围目前侧重于加强对进出管理区的人员、车辆和货物管理，但从名称上看是管理区一部综合性的法规，能容纳更广泛更全面的内容，为立法的进一步发展留足了空间。
据了解，本月以来，中英街管理局在中英街北广场和沙栏吓市场举行了多场主题宣传活动，对进出中英街的人员和在中英街内居住的居民进行宣传、讲解。目前，进入中英街可通过网上预约、现场自助取证的方式。同时，也不再需要办理《边境特别管理通行证》，10元办证工本费已取消。
责任编辑：京辰