【文汇网讯】（记者 欧阳文倩）香港大学法律系副教授戴耀廷早前到台湾出席五「独」论坛，更发表鼓吹「港独」言论，中央政府和特区政府及社会各界均谴责其言行违反宪法和基本法，惟至今戴耀廷仍未需要承担任何法律后果。基本法研究中心主席、资深大律师胡汉清指出，现时本地法律有「煽动罪」针对分裂国家的行为，如果违反宪法和基本法都没有法律后果，将会打击法治，令犯罪分子更任意妄为，特区政府须向市民交代现行法律是否足够去应对「港独」言行。
胡汉清指出，现时港府在处理「港独」言行上无透明度。 香港文汇报记者欧阳文倩 摄
指戴耀廷涉违宪煽动罪未被追究 势纵容犯罪
虽然反对派多次以「言论自由」、「学术讨论」为戴耀廷的「港独」言论开脱，但胡汉清近日在接受香港文汇报访问时指出，戴耀廷到台湾去出席有关论坛已经属「有行动」，而非止于言论，而他去参加由「台湾青年反共救国团」这个旗帜鲜明反对中央人民政府的组织的论坛，既非私人场合，又非院校交流，「在这个环境，in the context去看，是否真的是言论自由下学术自由去交换意见呢？」
法条未废未改就未过时
他续说，既然中央政府和特区政府都已谴责过有关言行，批评这是违反宪法和基本法，违反了这样严肃的法律，但却暂时未见有任何法律后果，特区政府有责任向市民交代有关问题，解释是否现时的法律不足够去处理，「如果法律上是做到的，特区政府就应该去做；做不到的，到底是法律问题，或政治问题，怎样也好，他们要采取负责任的态度，向市民解释清楚。」
事实上，《刑事罪行条例》第九条和第十条都有就「煽动罪」作出说明，指出意图引起憎恨或藐视中央人民政府或香港司法、激起对其离叛，都触犯了第九条，而言论或作为均受到规管。不过，有反对派的法律界中人就称有关法例与俗称国际人权公约的《公民权利和政治权利国际公约》「不符」，已经「过时」。
胡汉清反驳有关说法，指出法律就是法律，如果觉得「过时」，大可以作出废除或修改，但只要有关条文一日存在，都是有效的法律，作为法治社会，不可以有法不依，「否则这样会打击法治，别人见到你有法律也不用，就会更任意妄为。」
至于「不符」国际人权公约的说法，胡汉清指出，首先《公约》并非强制性的，其次是《公约》里对人权也有合理限制，对于危害国家主权的言行，同样不会容忍。
他进一步表示，香港的立法、执法、释法都是由不同机关去做，一般人不能妄断部分法例适用或不适用，「这些法律是否有效、是否符合《公约》，应该由法庭去判决，这是法庭的专利。」
倡警队先调查有无犯法
在谈到在法律上如何应对鼓吹「港独」的言行，胡汉清指，首先第一步是要调查，即警队初步认为有没有合理理由相信有人触犯了法例，去作出调查，再看是否有表面证据成立，继而立案，之后再送到法院，经普通法的程序去审理，在没有疑点的情况下才能定罪，接茪~是量刑。
他重申，现时特区政府在处理「港独」言行上无透明度，大家都不知道怎样才是犯法或不犯法，也似乎让法律责任的问题走入「死胡同」，认为绝不能不了了之。他认为，若有人鼓吹「港独」，当中绝对有调查的地方，例如当中有无和外国往来、资金从何而来等。
他说，类似问题以往港英政府一定会调查，认为特区政府亦应向社会交代。
冀本届政府推二十三条立法
中联办主任王志民前日指出，香港是世界上唯一长期没有健全国家安全法律制度的地方，成了国家总体安全中一块「突出短板」和「风险点」。胡汉清近日接受香港文汇报访问时指出，为基本法第二十三条立法并不是对国家安全罪行「重新定义」，国际上对有关罪行都有标准，特区政府应尽快开展基本法第二十三条进行本地立法工作，让社会有充足的时间去进行讨论，凝聚共识，期望在今届特区政府任期内见到「白纸草案」（收集公众意见的法例谘询）。
今届特区政府表示，二十三条立法工作须有合适的环境和氛围，胡汉清指出，当然要有「合适环境」，但所谓合适不止是「政治操作」上的合适，还应该包括是否有这样的需要，及时间问题。
近年，社会上冒起「港独」的激进言行，需要与否已经无须争辩，倒是立法过程需要一定时间，故胡汉清认为应尽快开展有关工作，「要开始有关工作，否则永远不会有适当的环境。」
现时香港社会间有如「香港民族党」这类未经注册的非法组织在公然鼓吹「港独」，但香港似乎没有太大执法空间，有人认为以其非法组织的问题去作出调查检控，成效亦不会太大。胡汉清指出，世界各地对国家安全的执法都有标准，如果香港没有相关的执法空间、出现「真空」的问题，「是否（特区）政府失职呢？」
他强调，如果香港无相关法例，这样的环境对国家安全绝不理想，「你不去理（国家安全问题），就会有人去推（『港独』），问题就会如雪球般越滚越大。」
主张立法「三步走」
身为全国政协委员的胡汉清在今年全国两会中提案，认为特区政府应就二十三条立法进行「三步走」，首先是成立由政府领导、包含各界人士的工作小组，研究各地相关法律；第二步是就研究成果发表「绿皮书」进行公众谘询，再将结果写成「白皮书」再作谘询；第三步是总结谘询成果，并于今届特区政府任期内发表「白纸草案」，为立法内容订出清晰轮廓，给社会充分讨论的机会，为下届特区政府落实「蓝纸草案」定下基础。
胡汉清认为，若香港迟迟不就国家安全议题立法，另一个做法是将《中华人民共和国刑法》中相关的条例直接加载基本法附件三，但他相信香港社会会希望对二十三条作出讨论，进行本地立法。
责任编辑：刘云