陈清泰建议要建立以财务约束为主线的有效国有资本委讬代理体制（记者张帅摄）
【文汇网讯】（香港文汇网记者 张帅、朱烨 北京报道）国企改革近年来进入全面深化阶段。原国务院发展研究中心党组书记、副主任陈清泰12日在中国人民大学国发院举行的「第四届思想中国论坛」上表示，当前国企改革的主导方面应当及时转向在国家层面推进国有资产的资本化，政府在「管资本不管企业」的体制下正确处理和市场的关系。他并建议，要建立以财务约束为主线的有效国有资本委讬代理体制。
陈清泰认为，国企改革转向「管资本」必须改变既有国有资产管理体制，可以考虑将国有资本委讬代理体制设立为相关联但是不同的管理、监督、运营三个层级，并严格区分。在监管方式上，国有资产监管机构承担国有资本出资人的职能，监管对象明确界定为国有资本投资公司、运营公司以及国有认定的需要直接管理的少数特殊企业。在公司法和相关法律基础上建立监管权利清单、责任清单和监管程序，不干预投资运营机构和监管企业的经营权。
他透露，目前统计显示至少有五千家以上企业受政府部门直接管理，应将分散在党政机关事业单位管理的企业的国有资本纳入经营性国有资产集中统一监管。另外，「管资本」为主还须在竞争性领域的国有资产应逐步资本化、证券化，使它富有流动性，解脱与特定企业的捆绑关系。
「国企改革所设定的很多目标，要通过发展混合所有制来实现。混合所有制是从『管企业』转向『管资本』的一条重要途径。」陈清泰当日指出，政府应该弱化直至取消按企业所有制成分区别对待的政策，促进实现各类企业权利平等、机会平等和规则平等。而发展混合所有制，必须是融资需求和转制需求并重，注意形成良好的股权结构。在多元股东和利益相关者制衡能力增强的情况下，维护各自权益。随着顶层的整体改制，国有资本投资公司、社会基金成为混合所有制企业的国有股持股机构是非常重要的，但这将有一个过程。
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