【文汇网讯】(香港文汇网 记者 海巖)备受关注的国地税合并正式启动，6月15日上午，全国各省(直辖市、自治区)级以及计划单列市国税局、地税局合并且统一挂牌，标志着国税地税征管体制改革迈出关键一步。按照计划，7月底前，市、县级税务局将逐级分步完成集中办公、新机构挂牌等改革事项。
学者表示，国税地税合并后，不仅会促进统一税收执法、节约征管成本、规范政府非税收入征管，亦事关改革全局，有利于进一步理顺中央与地方、政府与市场的关系，为下一步税制改革埋下伏笔。
国家税务总局消息显示，此次国地税合并挂牌的地区包括31个省市区及5个计划单列市，合并后的税务部门名称将变更为国家税务总局某地区税务局。这一新税务机构，将承担所辖区域内各项税收、社保费和非税收入征管等职责。
6月12日，国家税务总局局长王军在全国税务系统机构改革动员部署视频会议上表示，此次国税地税征管体制改革涉及省、市、县、乡4级税务机构，面向10多亿纳税人和缴费人，情况复杂、任务艰巨。目前正进入「先把省局改革做稳妥再紮实推进市局、县局改革」的具体实施操作阶段。
本轮国地税机构合并是1994年分税制改革分设国地税两套系统以来的一次重大调整。现行的分税制源自1994年的分税制改革，在当年中央财政收入持续下降的背景下，分税制改革将税种分为中央税、地方税和共享税，旨在提高中央财政收入比重，调动中央和地方两个积极性。而后，经过2002年的所得税分享改革和2016年的全面推进营业税改增值税的改革，诸如地税征管效率低、地方主体税种缺失等问题愈加凸显。在此背景下，新一轮国地税征管体制改革已势在必行。
尤其是，2016年「营改增」试点全面推开以来，原来作为地方税的营业税取消，作为共享税的增值税仍然主要由国税部门征收，国税部门人手日益紧张。为降低征管成本、优化税务机构职能，国地税机构合并重新被提上议程。
今年3月中共中央印发《深化党和国家机构改革方案》，提出将省级和省级以下国税地税机构合并，具体承担所辖区域内各项税收、非税收入征管等职责。国税地税机构合并后，实行以国家税务总局为主与省(自治区、直辖市)政府双重领导管理体制。
根据目前安排，税务系统机构改革将按照先挂牌再「三定」、先把省局改革做稳妥再紮实推进市局及县局改革、先合并国税地税机构再划转社保费和非税收入征管职责的顺序推进。
国家税务总局局长王军在在国家税务总局北京市税务局挂牌仪式上表示，今后要推进市县局挂牌、社会保险费和非税收入征收职责划转、税制改革、优化营商环境等一系列改革。
责任编辑：京辰