■新马尼拉湾国际社区概念图。 「hpa何设计」官网图片谘询修例引资 交通项目外商可佔大股
为加快推进「大建特建」计划，菲律宾正努力通过修订各行政级别的法规，放宽准许外资进入的基建领域，提高不同部门的审批效率。由政府成立的公私营合作（PPP）中心总监Jeffrey Manalo在接受访问时表示，东盟各国对基建都有强劲的需求，但菲律宾在改善政策和流程方面，已经「暂时领先」，相信更多包括港商在内的中国投资者能从菲律宾PPP项目中寻到机遇。■图／文：香港文汇报记者周晓菁 菲律宾报道
过去长年的政治动荡以及经济停滞，让菲律宾政府无心也无资金发展基建，各种设施落后不堪，随团的港铁（0066）主席马时亨直言，首都马尼拉的地面交通状况非常糟糕，即使市中心去机场仅7公里，依旧要起飞前3小时赶往机场。
破除股权「60/40」限制
其实，自总统杜特尔特2016年6月上任以来，把改善基础设施列为全国经济策略的首要发展重点，提出「大建特建」（「Build, Build, Build」）计划。菲律宾政府去年在基建方面的投入达到历史新高的8,472亿比索（约合1,287亿港元），佔全年GDP的5.3%，相当于财政预算的四分之一。根据最新的政府计划，2022年菲律宾在基建的预算将增加至全年GDP的7%。
香港文汇报记者随香港贸发局的「马尼拉及雅加达商贸考察活动采访团」，访问了菲律宾公私营合作（PPP）中心总监Jeffrey Manalo有关该国在基建方面引进外资的政策及建议。据Jeffrey介绍，政府目前已经容许包括外资在内的私有企业，进入电力、水利、电讯等基建项目。但若涉及公共服务事业，必须遵循「60/40」的限制，即外资企业在项目运营中所佔股份不可超过四成，剩余60%须由本地企业或政府持有。
这种限制或许会得到改善，Jeffrey指出，该国的公共事业服务法案（Public Service Act）正在进行第三轮谘询，有望今年8月可正式完成修订。届时「交通工具」有望从法案中移除。这意味荂A外资或许有更多机会参与国内轻轨、地铁、高速公路、机场等方面的建设。
提高地方批核BOT金额
目前PPP中心共有16个基建项目已签订正式合同，其中3至4个有中国企业参与其中，另外23个基建项目正在接受申请中。他举例，例如菲律宾南部城市马拉威（Marawi）正在经历战后重建，有大量基建项目需要招标，之前中国建筑等中资企业已经中标部分项目，相信更多企业将会湧入该区域。
除推动外资进入条件，该国亦想通过修订25年前开始生效的「建设─经营─转让」法律（BOT Law），来促进各城市、区域内的PPP项目尽快落地。Jeffrey透露，按现行法律，超过3亿元比索（约合4,540万港元）的项目，必须移交给国家经济发展局审批；PPP项目的审核标准，也会因应国家、岛组、省、市各异。
该项法案现正在进行第二轮谘询，明年5月有望正式实施。Jeffrey表示，菲律宾政府希望能够将地方政府的审批金额权限提高至50亿比索，并尽量统一不同地区的PPP项目审核标准，加快进程。他也坦言，在地方政府的管辖下，PPP项目基本都需要27个月的时间才能完成，远远慢于BOT下15至20个月的速度，PPP中心会充当「中间人」的角色，加快项目的进程。
递非邀约提案加快流程
对于有意向投资菲律宾基建的企业，Jeffrey建议，可以寻找可靠的当地企业一起协作，向政府递交非邀约提案（Unsolicited PPP proposal），这是政府颁布的新政策，这一提案未来或许有机会成为机构间的统一标准，且在处理周期上会更加节省时间。