杨华勇 香港中华总商会副会长 全国工商联常委
国务院任命全国政协副主席夏宝龙兼任国务院港澳办主任,香港中联办主任骆惠宁、澳门中联办主任傅自应兼任港澳办副主任,原港澳办主任张晓明改任正部级分管日常工作的副主任。
舆论普遍认为,有关人事调整透露三点讯息:
第一,这次人事变动主要涉及港澳办,同时触及香港中联办和澳门中联办,是中央主管港澳工作体制的重大调整,反映出中央对港澳工作更加重视。值得注意的是,现在港澳系统正式确立「一副国,三正部」的高规格配备,可见中央要全面提升港澳系统重要性。
第二,经过今次调整后,港澳办作为小组办公室的职能,将由协调变领导,职能实体化。再者,港澳办由属副国级的夏宝龙领导,亦是职能升格的表现。
第三,「三办」理顺机制,实现一体化领导,有利于前后方协同,提高效率。
从治理能力现代化的层面看,港澳工作一体化领导,体现了对「一国两制」制度体系的完善和发展,这是国家治理体系和治理能力现代化的组成部分。
加强部门协调避免政策叠加
过去港澳办和中联办部分职能重叠,权责不够清晰,政策效应相互抵消,现在港澳办升格,由国家领导人统领,能够解决港澳工作机构重叠、职能交叉的问题,避免管理「九龙治水」、政出多门的弊端,可以加强政策制定协调,各部门协调一致,达成共识,避免政策叠加。
此次不是简单的人事调整,背后是中央港澳工作体制重大调整,是中央对于过去半年多修例风波引发的香港一系列深层次、结构性矛盾,作出反思的结果。因此,港澳工作一体化领导,是要团结香港社会各阶层,筑牢「一国两制」的社会政治基础,直面香港治理体系存在的缺陷和不足,支持特区政府下大决心花大气力解决政治、经济、民生、教育等各方面长期积累的深层次矛盾和问题,推动香港「一国两制」事业爬坡过坎、行稳致远。
港澳工作一体化领导,也充分展示了中央对「一国两制」的制度自信。习近平主席指出,包括港澳同胞在内的中国人民完全有智慧、有能力把「一国两制」实践发展得更好,把「一国两制」制度体系完善得更好,把特别行政区治理得更好;只要对「一国两制」坚信而笃行,「一国两制」的生命力和优越性就会充分显现出来。港澳工作一体化领导,就是要把「一国两制」制度体系完善得更好,把特别行政区治理得更好。