梁美芬 博士 香港基本法教育协会会长 香港基本法委员会委员
「一国两制」是中华人民共和国的创举，也是世界的创举。在《基本法》颁布30周年之际，大家必需回顾一下当年国家颁布《基本法》的初心，同时在香港回归祖国23年，重新审视 《基本法》缔造的巨大成就与面对的挑战。
熟悉《基本法》或读过《中国宪法》、了解「一国两制」的人都应该知道国家当年为什么要设立香港特别行政区。1982年《中国宪法》修订时，专门增加第31条，国家需要时设立特别行政区，并订明由全国人民代表大会制定法律来具体落实。《中国宪法》第31条所指的法律就是今天的香港及澳门《基本法》。《中国宪法》是母法，香港《基本法》是子法，是中国法律的一部分，属全国性法律的一种，亦享有特别法的地位。研究宪法的人都应该知道，《中国宪法》是上位法，《基本法》是下位法，因此，不单单《中国宪法》第31条适用香港，而是整部《中国宪法》法理上都能适用于香港，只是具体实施与国家制订的「一国两制」方针政策及特别行政区实行的特殊情况不适用时，方不具体在特别行政区实施。
举例，《中国宪法》的序言提及台湾是中国的神圣领土、《中国宪法》订明国家怎么选出国家主席，全国人大常委会、国务院享有的权力等，《中国宪法》有清晰规定。但这些属国家主权及运作并没有具体写在《基本法》上，不等于与香港无关，有关规定其实一直适用于香港。《基本法》第43条也说得很清楚，香港的特首除了管理香港事务外，亦要向中央人民政府负责。特首是属于中央官员编制的一部分，很多人包括外国人都不熟悉《中国宪法》，不熟悉「一国两制」，把香港宣讲成一个独立的政体，这种说法根本不符合「一国两制」、《中国宪法》、《基本法》的规定。
无论用根源，还是用母子去形容《中国宪法》与《基本法》的关系，意思都是一致的。香港的《基本法》不能超越《中国宪法》，特别是在主权统一这部分，《中国宪法》写得清清楚楚；一国就是主权国中国；两个制度是指内地实施社会主义制度，香港实施资本主义制度，香港作为国家的特别行政区，必须尊重及遵守主权国的国体，尤其是国家领土完整、主权体现等。港澳地区在当地有自己的法律，但是不等于港澳地区无需尊重主权国很多相关的法律条文，在主权问题上，地方的法例必须与国家一脉相承。
《基本法》的三大任务
香港的《基本法》乃香港回归后和平、稳定、繁荣的奠基石。人们必须清楚，为什么会有「一国两制」？就是因为当年的中国政府希望和平解决香港回归的问题。若不是为了香港的繁荣稳定，便不会有「一国两制」和《基本法》。为了实现国家统一大业，领土完整，维持香港的优势，保持香港作为国家对外的国际窗口，国家有能力，有意志，有决心全面落实「一国两制」，以《基本法》管治香港。回归23年如是，往后亦如是。
《基本法》的三大要素
《基本法》有三大要素：第一个任务是确保国家主权完整。这不单只是香港回归的问题，还有澳门、台湾的问题，香港特别行政区、香港《基本法》都应该以同一个立场、法律的原则、政治的态度去对待主权问题。《基本法》作为全国性法律的一种，作为《中国宪法》的下位法，没有需要将所有一国的元素写出来，因为《中国宪法》已写得很清楚，宪法中涉主权部分在香港及澳门适用。譬如关于台湾，《基本法》并没有提及，但在《中国宪法》已写明台湾是中国神圣领土的一部分，香港特别行政区有责任维护一国领土的完整，对于「台独」、「藏独」等的问题，港澳的立场必须与国家高度统一，坚角牊鵅A绝无偏离的可能。
第二个要素是高度自治。高度自治是体现国家对香港的爱护和信任，不会因为香港的回归而完全改变香港本来的制度。1984年《中英联合声明》签订后，在1985年开始起草香港《基本法》。回顾邓小平对港澳地区的三次讲话，简单而言就是说要保留香港的优势，例如香港的自由经济体、低税率政策，香港作为全世界最自由投资的地方等，不会改变； 其次是保留政治制度，香港的自由、人权受到保护。大家看看《基本法》，不难看到自由人权的部分，可以说比1984年《中英联合声明》签订时更加宽松，有更明确的保障。又例如，《基本法》第45及68条，提及香港可循序渐进，根据实际情况推行政制改革，这些是当年英国管治香港的时候并没有给予香港的权利。第三是维持现状，即香港的法治、文明、文化、管治效率、社会的包容性等。
香港回归23年，让我们一齐审视《基本法》发挥得如何？
对于三大任务当中，维持自由经济体、经济竞争力、低税政策等方面是做得最好的。这个是毫无疑问的，香港迄今为止还是一个世界富庶的地方，非常具有投资吸引力。香港不但能够保持了国家既有经济窗口的角色，还维持了和平稳定的回归。在文明、包容、行政效率方面，并未如理想。特别是香港出现一些激进力量对内地人、内地文化以及挑拨族群仇恨等有所增长，以致文明包容的面貌有所褪色。行政效率受到莫大冲击。近年来，政府推行的政策往往因立法会的反对派拉布、瘫痪而寸步难行，无法有效落实施政，改善民生，未能完全体现行政主导的优势。
30年来，做得最欠缺，最弱的就是维护国家主权、尊严的社会意识。目前在香港的正统教育中，主权、「一国两制」及国民教育非常薄弱，导致很多在回归前后出生的年轻人对于「一国两制」和《基本法》歪曲认识，完全不符合历史及法律的基础。因此近年来出现了「港独」、「自决」，甚至揽炒的思想和政治组织。提出所谓同归于尽，显示其无知、自私、不理别人死活，是带有毁灭性的政治力量。
必须维护法治 严惩犯罪分子
香港实行普通法，沿用原有司法、法律体制，是高度自治、维持现状的体现。但香港是国家的一部分，并不是独立体。近期香港的法治的确受到不少冲击，有人不断向年轻人灌输「违法达义」、坐监有光环、杀人放火都要特赦等违反香港核心价值的歪理。有些人要自残，要找人一齐陪葬。自残的人大家无法拯救，但我们绝对不能让这些人拉其他无辜的人来陪葬，大家一定要合力阻止。万一到了最后的紧要关头，中央是不会让香港沉沦的。《基本法》还有很多其他规定不会让这些人得逞。自残之人只会自讨苦吃，他们想要害死香港及「一国两制」肯定达不到目的，可怜的是香港的年轻人给他们害惨。
《基本法》颁布30周年，祖国以「一国两制」的方式恢复对香港行使主权，既保卫了国家领土完整，亦维持了香港的繁荣稳定。为了自己，为了香港，为了国家，一齐保护我们所爱的家！