--「一国两制」漫谈（6）
萧平
2014年6月国务院新闻办发表「白皮书」，提及中央对港有全面管治权。香港有人对此大加挞伐，称「全面管治」就是「什么都管」「一国一制」，是对基本法的「僭建」。这些指责很可笑，暴露出对中央与特区关系的无知。
「全面管治权」并不费解。首先它是国家主权的固有权力，从香港回归起就存在。其次它与特区高度自治权并行不悖，绝非什么都管。
为什么是固有权力？晚清以后的中国政府始终没有放弃对香港的主权，只是因为被英国强佔而无法管治香港，从而无法行使主权。中国政府收回香港，恢复行使主权，其实质就是收回治权。国家主席习近平说得明白，「香港从回归之日起，重新纳入国家治理体系。」全面管治权是主权的体现，收回却不能管治，收回就失去了意义。
为什么并行不悖？高度自治是全面管治权的一种特殊的实现方式，对特区自治范围内的地方事务，中央是不管的。白皮书写明，全面管治权既包括中央直接行使的权力，也包括授权特区高度自治；对特区的高度自治权，中央具有监督权。这就是「一国两制」下，中央全面管治权与特区高度自治权的有机统一。
主权即最终决定权，是一个国家对其领土内的一切人和物享有的排他性管辖权。中国是单一制国家，不独香港，中央政府对所有地方行政区域都拥有全面管治权。主权只有一个，只能属于国家，而不能与地方分享。主权与治权也不能分割，主权是治权的依据，是治权合法性的来源；治权是主权的行使方式，丧失治权，主权就成了空中楼阁。中央依据主权决定对香港的管治方式，包括选择有利于保障中央行使主权、落实全面管治权的政治体制，这是确立行政主导体制的重要考虑。
中英就香港前途问题谈判时，英方先试图确认不平等条约的有效性，继续侵佔香港主权，被邓小平以「主权问题不可以讨论」怼回；继而提出「主权换治权」，承认中国对香港的主权，但继续由英国人管治，这同样遭到中方坚决拒绝，邓小平说「香港人能治理好香港」。
有人说「一国两制」是主权归中央，治权归香港。这与「主权换治权」是同样的逻辑，是对主权的割裂。设立特别行政区，实行「一国两制」，并未改变中国单一制的国家形式。香港的高度自治权并非与生俱来，没有主权下的全面管治，就没有授权下的高度自治。
中央对行政长官的任命，就是直接行使中央权力；对特区法律备案和发回，对基本法做最终解释，对部分法官任免的备案，就是对特区立法和司法的监督。中央权力中央行使，特区权力在中央监督下行使，依法行权，取予有道，既不放弃责任，又不越俎代庖，中央就是这么做的。
（本文原文发表在英文《中国日报》上。）