--「一国两制」漫谈（7）
萧平
香港的治理模式与内地不同，但毕竟是国家治理体系的一部分，其政治体制必须与国家政治体制相适应相衔接。为此，基本法规定了具有香港特色的行政主导体制。
政府有效管治是社会稳定与发展的保障，政治体制要能够确保政府实施有效管治。基本法起草过程中，政治体制的设计最费周章，至少有两点要考虑周全。从中央角度考虑，中央对港管治要有可靠的茪O点，否则中央权力就会被架空，「高度自治」就成了变相的完全自治，以行政长官为核心的行政主导是最适合的茪O点。从香港角度考虑，要保持回归后的繁荣稳定，就要把以往行之有效的元素保留下来，而回归前香港赖以成功的元素中，行政主导是重要的一条，可以经过改造后继续沿用。
按照基本法的设计，中央对特区行政、立法、司法三权的管辖方式与尺度是有差异的。司法是独立的，立法会是本地选举产生的，只有行政长官在本地选举或协商产生后还须经中央政府任命，特区政府主要官员由行政长官提名后也须报中央政府任命，行政长官还须执行中央政府发出的指令。行政长官既是特区的首长，代表特区，也是特区政府的首长，负责行政事务；既要对特区负责，也要对中央政府负责，每年都要向中央述职。这个「双首长双负责」的定位，在特区建制内是独一无二的，凸显了行政长官的权威地位和行政权的主导地位，也由此有了「特首」这个简明而贴切的称谓。
不难看出，香港特区与中央政府最直接的纽带就是行政，行政主导之于香港、之于「一国两制」的重要意义就在于此。将来香港要实行「双普选」，普选方案在特区内部产生。基本法规定，行政长官普选方案报全国人大常委会批准，立法会普选方案报人大常委会备案。一个批准，一个备案，都很重要，但中央显然更看重行政。
基本法没写「行政主导」4个字，但第四章「政治体制」部分以行政长官、行政机关、立法机关、司法机关、区域组织、公务人员的顺序排列，突出了行政权。这与许多国家和地区的宪制性法律中立法在前、行政在后的排序不同，明确无误地体现了行政主导的立法原意。
中央管治香港的法律依据是基本法，主要依讬是行政长官和其领导的特区政府。所以有一种说法，中央管香港，一靠基本法，二靠行政长官。想想不无道理。
基本法实施10周年和20周年的时候，两任全国人大委员长吴邦国和张德江都提及行政主导，称这一特殊的设计，符合特区的法律地位，适应香港作为国际性工商业大都会对于政府效能的实际需要，保留了香港原有政制中行之有效的部分，「是最有利于香港发展的制度安排。」
（本文原文发表在英文《中国日报》上。未完待续。）