各位代表：

　中國共產黨第十七次全國代表大會明確提出，要加快行政管理體制改革，抓緊制定行政管理體制改革總體方案。根據黨中央的部署，經過認真調研，廣泛聽取意見，反覆研究論證，形成了《關於深化行政管理體制改革的意見》和《國務院機構改革方案（草案）》。《意見》明確了深化改革的指導思想、基本原則、總體目標和主要任務，具有長遠的指導意義。《方案》針對當前存在的突出矛盾，提出了這次國務院機構改革的具體意見。黨的十七屆二中全會審議通過了上述兩個檔，同意將《國務院機構改革方案》提請第十一屆全國人民代表大會第一次會議審議。現在我受國務院委託，就《國務院機構改革方案》向大會作說明，請予審議。

　不再保留國家能源領導小組及其辦事機構。

　深化行政管理體制和機構改革，是發展社會主義市場經濟和發展社會主義民主政治的必然要求，是政治體制改革的重要內容，貫穿我國改革開放和社會主義現代化建設的全過程。改革開放以來，我們不斷推進行政管理體制和機構改革，加強政府自身建設，取得了明顯成效。特別是黨的十六大以後，按照貫徹落實科學發展觀、構建社會主義和諧社會、加強黨的執政能力建設的要求，進一步深化改革，推進體制創新和管理創新。

　從總體上看，我國的行政管理體制基本適應經濟社會發展的要求，但面對新形勢新任務還存在一些不相適應的方面。政府職能轉變還不到位，對微觀經濟活動干預仍然過多，社會管理和公共服務有待進一步加強；政府機構設置還不盡合理，部門職責交叉、權責脫節和效率不高的問題比較突出；有些方面權力仍然過於集中，且缺乏有效監督和制約，濫用職權、以權謀私、貪污腐敗等現象仍然存在。這些問題，直接影響政府全面正確履行職能，也在一定程度上制約經濟社會發展，必須通過深化改革切實加以解決。

　國務院機構改革是深化行政管理體制改革的重要組成部分。根據黨的十七大和十七屆二中全會精神，深化國務院機構改革，要高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和「三個代表」重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，按照精簡統一效能的原則和決策權、執行權、監督權既相互制約又相互協調的要求，著力優化組織結構，規範機構設置，完善運行機制，為全面建設小康社會提供組織保障。深化行政管理體制改革的總體目標是，到2020年建立起比較完善的中國特色社會主義行政管理體制。

　這次國務院機構改革是在以往改革基礎上的繼續和深化。改革要堅持積極穩妥的方針，既充分利用當前各方面的有利條件，統籌兼顧，突出重點，在一些重要領域邁出較大步伐；又充分考慮到經濟社會發展中面臨的諸多困難和潛在風險，循序漸進，不畢其功於一役，有的可適當過渡，有的可在集中改革後根據情況的變化再適時調整，做到長遠目標與階段性目標相結合、整體設計與分步實施相結合。

　這次國務院機構改革的主要任務是，圍繞轉變政府職能和理順部門職責關係，探索實行職能有機統一的大部門體制，合理配置宏觀調控部門職能，加強能源環境管理機構，整合完善工業和資訊化、交通運輸行業管理體制，以改善民生為重點加強與整合社會管理和公共服務部門。

　一、合理配置宏觀調控部門職能，形成科學權威高效的宏觀調控體系

　宏觀調控是社會主義市場經濟條件下政府的一項重要職責。當前我國經濟社會的總體形勢是好的，有利於發展的因素很多，但還面臨許多新情況、新問題，保持經濟平穩較快增長的任務非常艱巨，宏觀調控任務十分繁重。必須進一步加強和改善宏觀調控，增強宏觀調控的科學性、預見性、有效性，為經濟社會又好又快發展創造良好環境。

　國家發展和改革委員會要進一步轉變職能，集中精力抓好宏觀調控，搞好國民經濟綜合平衡，指導推進和綜合協調經濟體制改革，協調解決經濟運行中的重大問題，加強預測預警和資訊引導，促進區域協調發展等。同時，進一步減少國家發展和改革委員會的微觀管理事務和具體審批事項。

　財政部要改革完善預算和稅政管理，健全中央和地方財力與事權相匹配的體制，加快形成統一規範透明的財政轉移支付制度。圍繞推進基本公共服務均等化和主體功能區建設，完善公共財政體系。

　中國人民銀行要進一步健全貨幣政策體系，完善人民幣匯率形成機制，加強與金融監管部門的統籌協調，防範和化解金融風險，維護國家金融安全。

　國家發展和改革委員會、財政部、中國人民銀行等部門要建立健全協調機制，各司其職，相互配合，發揮國家發展規劃、計畫、產業政策在宏觀調控中的導向作用，綜合運用財稅、貨幣政策，形成更加完善的宏觀調控體系，提高宏觀調控水準。

　二、加強能源管理機構，保障國家能源安全

　能源關係國計民生、關係經濟社會可持續發展和國家安全。妥善應對日益增長的能源需求和複雜的國際能源形勢，是我們必須長期面對的戰略性問題。能源問題涉及多領域、多部門，為加強能源戰略決策和統籌協調，設立高層次的議事協調機構國家能源委員會，負責研究擬定國家能源發展戰略，審議能源安全和能源發展中的重大問題。同時，為加強能源行業管理，組建國家能源局。

　國家能源局主要負責擬定並組織實施能源行業規劃、產業政策和標準，發展新能源，促進能源節約等。國家能源委員會辦公室的工作由國家能源局承擔。為促進能源管理與經濟社會發展規劃和宏觀調控的緊密結合，統籌兼顧，國家能源局由國家發展和改革委員會管理。

　三、組建工業和資訊化部，加快走新型工業化道路的步伐

　我國正處於工業化加速發展的重要階段。走新型工業化道路，推進資訊化和工業化融合，推進高新技術與傳統工業改造結合，促進工業由大變強，是當前和今後一個時期的重要任務。目前，工業行業管理由國家發展和改革委員會、國防科學技術工業委員會、資訊產業部分別負責，管理分散，不利於工業的協調發展。為加強整體規劃和統籌協調，有必要對相關職責進行整合，組建工業和資訊化部。

　將國家發展和改革委員會的工業行業管理有關職責，國防科學技術工業委員會核電管理以外的職責，資訊產業部和國務院資訊化工作辦公室的職責，整合劃入該部。工業和資訊化部作為行業管理部門，主要是管規劃、管政策、管標準，指導行業發展，不干預企業生產經營活動，確保企業的市場主體地位。同時，組建國家國防科技工業局，由工業和資訊化部管理。國家煙草專賣局改由工業和資訊化部管理。不再保留國防科學技術工業委員會、資訊產業部、國務院資訊化工作辦公室。

　四、組建交通運輸部，加快形成綜合運輸體系

　改革開放以來，我國交通運輸發展取得了重大成就，今後幾年仍處於大建設、大發展時期。為優化交通運輸佈局，發揮整體優勢和組合效率，加快形成便捷、通暢、高效、安全的綜合運輸體系，組建交通運輸部。將交通部、中國民用航空總局的職責，建設部的指導城市客運職責，整合劃入該部。同時，組建國家民用航空局，由交通運輸部管理。為加強郵政與交通運輸統籌管理，國家郵政局改由交通運輸部管理。考慮到我國鐵路建設和管理的特殊性，保留鐵道部。同時，要繼續推進改革。不再保留交通部、中國民用航空總局。

　五、組建人力資源和社會保障部，完善就業和社會保障體系

　人力資源是國家競爭力的決定性因素。為更好地發揮我國人力資源優勢，進一步解放和發展生產力，必須統籌機關企事業單位人員管理，整合人才市場與勞動力市場，建立統一規範的人力資源市場，促進人力資源合理流動和有效配置，統籌就業和社會保障政策，建立健全從就業到養老的服務和保障體系。為此，組建人力資源和社會保障部，將人事部、勞動和社會保障部的職責整合劃入該部。不再保留人事部、勞動和社會保障部。

　六、組建環境保護部，加大環境保護力度

　環境保護是我國的基本國策，關係中華民族的生存發展。在相當長一段時間內，我國將面臨嚴峻的環境壓力，污染物減排任務十分艱巨，必須按照科學發展的要求，加大環境治理和生態保護的力度，加快建設資源節約型、環境友好型社會。為加大環境政策、規劃和重大問題的統籌協調力度，組建環境保護部。不再保留國家環境保護總局。

　七、組建住房和城鄉建設部，加快建立住房保障體系，加強城鄉建設統籌

　住房問題涉及廣大人民群眾的切身利益，統籌城鄉建設是貫徹落實科學發展觀的必然要求。為深入推進住房制度改革，加快建立住房保障體系，完善廉租住房制度，著力解決低收入家庭住房困難，進一步加強城鄉建設規劃統籌，促進城鎮化健康發展，組建住房和城鄉建設部。不再保留建設部。

　八、國家食品藥品監督管理局改由衛生部管理，理順食品藥品監管體制

　食品藥品直接關係人民群眾的身體健康和生命安全，為進一步落實食品安全綜合監督責任，理順醫療管理和藥品管理的關係，強化食品藥品安全監管，這次改革，明確由衛生部承擔食品安全綜合協調、組織查處食品安全重大事故的責任，同時將國家食品藥品監督管理局改由衛生部管理，並相應對食品安全監管隊伍進行整合。調整食品藥品管理職能，衛生部負責組織制定食品安全標準、藥品法典，建立國家基本藥物制度；國家食品藥品監督管理局負責食品衛生許可，監管餐飲業、食堂等消費環節食品安全，監管藥品的科研、生產、流通、使用和藥品安全等。

　各位代表，按上述方案，新組建工業和資訊化部、交通運輸部、人力資源和社會保障部、環境保護部、住房和城鄉建設部；不再保留國防科學技術工業委員會、資訊產業部、交通部、人事部、勞動和社會保障部、建設部；除國務院辦公廳外，國務院組成部門設置27個。根據《國務院組織法》的規定，這些機構的調整以及國務院組成部門的設置，請大家審議。

　組建國家能源局、國家國防科技工業局、國家民用航空局、國家公務員局，以及國務院直屬特設機構、直屬機構、辦事機構和其他機構的調整和設置，根據《國務院組織法》的規定，將由新組成的國務院審查批准。

　這次國務院機構改革，涉及調整變動的機構15個，正部級機構減少4個。改革突出了三個重點：一是加強和改善宏觀調控，促進科學發展；二是著眼於保障和改善民生，加強社會管理和公共服務；三是按照探索職能有機統一的大部門體制要求，對一些職能相近的部門進行整合，實行綜合設置，理順部門職責關係。總的看，改革從促進經濟社會又好又快發展的需要出發，著力解決一些長期存在的突出矛盾和問題，既邁出了重要的改革步伐，又保持了國務院機構相對穩定和改革的連續性，並為今後的改革奠定了堅實基礎。

　各位代表，今年是改革開放30週年，是貫徹落實黨的十七大戰略部署的第一年，確保機構改革順利進行意義重大。我們要高舉中國特色社會主義偉大旗幟，緊密團結在以胡錦濤為總書記的黨中央周圍，解放思想，銳意進取，不斷深化改革，為奪取全面建設小康社會的新勝利而努力奮鬥。

--文匯網尹琳北京報道